【海外版】基尼系數“5連降”緣何遭質疑（熱點聚焦）

　　日前，國務院批復建立由國家發改委牽頭，中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部等21個部門和單位組成的深化收入分配制度改革部際聯席會議制度，統籌協調做好收入分配制度改革各項工作。專家表示，盡管全國居民收入基尼系數連續5年出現下降，但收入差距並未明顯改善，這個問題已經引發社會爭論，縮小收入差距已成為當前改革攻堅中必須突破的難關。此次建立聯席會議制度，標志著收入分配改革邁出實質性一步，未來改革進程或將提速。

　　收入分配差距仍很大

　　中國經濟在過去30年持續高速發展，不僅GDP躍居世界第二，居民收入也在持續增長。目前中國人均GDP已達到6700多美元。盡管按照國際標准，當前中國已進入中高收入國家的行列，但社會卻普遍感受居民收入沒那麼高。

　　“人均GDP水平只是說明國家的相對富裕程度，而國家的富裕狀況並不必然帶來所有居民的富裕。”在中國勞動學會副會長蘇海南看來，人均GDP收入中等偏高並不意味著居民的人均收入水平肯定到了中等偏高的水平。這兩者之間是緊密聯系的，但如果處理不好，“國富民窮”或居民人均收入雖較高但居民內部收入很不平衡的狀況也會存在。

　　根據國家統計局公布的數據顯示，2013年全國居民收入基尼系數為0.473，盡管5年來基尼系數呈現緩慢下降趨勢，但是按照國際標准，0.4仍被認為收入差距過大的警戒線。

　　按照經濟學理論，國家對外開放程度越高，國際貿易收入越高，勞動收入越會上升。但實際的情況是，中國勞動者收入佔比在下降。統計顯示，政府收入和資本收入在整個國民收入中佔比上升，而勞動收入在下降。而這一趨勢當前並未改善，這也加劇了收入分配拉大趨勢。

　　改革牽一發動全身

　　事實上，收入分配改革一直以來都是眾多改革當中的“硬骨頭”。自2004年首度提出起草收入分配改革方案開始，到2013年國務院發布《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，再次將收入分配改革的車輪駛入快車道，已經耗時10年之久。

　　在收入分配改革10年小步慢走困局的背后，是牽一發而動全身、各方利益糾纏難解的現實。在北京師范大學收入分配研究院執行院長李實看來，收入分配制度改革是個復雜困難的工程，不僅與經濟發展密切相關，而且還與政治體制改革有很大關系，是一個全局性的問題，涉及方方面面的利益再分配問題。“尤其涉及部門利益，改革就更加困難。”李實說。

　　中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯表示，最近幾年收入差距懸殊的狀況有所好轉，但整個收入分配格局並沒有出現根本變化。雖然反腐敗有助於縮小收入差距，但根本還在於體制改革。

　　“目前推進收入分配改革已經勢在必行。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍表示，一方面可以解決目前居民收入增長放緩問題，減少貧富差距﹔另一方面，收入分配改革對於經濟轉型和長遠發展意義重大，隻有收入上來了，擴內需、促消費才有動力。

　　改革分配制度是必答題

　　此次國務院批復建立深化收入分配制度改革部際聯席會議制度，是繼去年發布《意見》之后，再次向收入分配改革領域注入的一劑“強心針”。

　　“此舉標志著改革邁出了實質性一步，在聯席會議制度下，收入分配改革或將進一步提速。”蘇海南認為，收入分配改革涉及到改革財稅體制、薪酬分配制度、農村分配制度、社會保障體系以及經濟社會體制的其他許多方面，聯席會議制度的建立，有助於加強領導、健全組織、統一認識、加快政策制度的落實。

　　“可以說現在看到了收入分配改革的希望，未來幾年改革的力度會不斷加大。”在李實看來，為了更好地完成收入分配制度改革任務，需要從以下三個方面著手：首先，中央層面要有更大的政治決心，減小改革中的阻力﹔其次，要意識到收入分配制度改革對於未來中國經濟社會發展的穩定性有著重要作用﹔最后，需要出台一些切實可行的措施。

　　李實指出，從改革方向上來看，應把收入分配制度改革和反腐、政府體制改革有力結合起來。目前社會普遍對於高收入人群的抱怨，主要來自於對來源不明收入的不滿，如果把反腐和收入分配改革相結合，能夠產生更大的推動力。

　　鏈接

　　基尼系數（Gini Coefficient）

　　基尼系數為意大利經濟學家基尼（Corrado Gini，1884-1965）於1922年提出，專門用於定量測定收入分配差異程度。其值在0和1之間。越接近0就表明收入分配趨向平等，反之，收入分配越是趨向不平等。按照國際一般標准，0.4以上的基尼系數表示收入差距較大，當基尼系數達到0.6以上時，則表示收入差距很大。（本報記者 周小苑）

(責編：夏麗娟)