【海外版】實踐邏輯中的中國政治模式(圖)【4】

　　中國執政黨的這些變化已經在一定程度上體現出“開放式建黨”的趨向。如果從開放的文明特質來說，開放式建黨，建設開放性政黨制度必然成為中國政治改革的大趨勢。傳統的作為政治主體的皇權不能避免衰落的命運，因為它的本質不具有開放性。而黨權則不一樣，黨權具有開放性，而開放性要用黨內民主來保障。作為組織的執政黨，必然有其利益。任何組織都有其利益，沒有利益就沒有責任。但作為唯一的執政黨，就不能成為既得利益集團﹔否則又會走上傳統皇權的道路。作為唯一的執政黨，中共必須是個開放體系和政治過程。

　　除了強化政治主體地位外，黨內民主的另外一項相關的任務，是維持整個社會體系的開放性。誠如美國經濟學家奧爾森（Mancur Olson）教授所証實的，即使在具有外部開放特征的西方多黨民主國家，也必然產生各種具有排他性和封閉性的利益集團（或者分利集團）。奧爾森非常悲觀，在他看來，除了革命、戰爭和大規模的沖突等手段之外，很難消除這些既得利益集團。但中國的改革開放經驗已經表明，維持體制的開放性是克服既得利益集團的最有效的方法。

　　4 黨內民主引導人民民主

　　從開放性來思考中國的政治改革，主要涵蓋三個主要的領域。十七大政治報告提出的黨內民主引導人民民主已經涉及到兩個最重要的領域，即執政黨的自身改革和社會民主。此外，開放性也必須體現在政黨和社會的連接領域。

　　就競爭或者黨內民主來說，現在的理解主要集中在黨內集體領導、票決、權力交班等。這些是最基本的。如上面所討論的，黨內民主最主要的任務是維持黨的開放性。正是因為中共是唯一的政治過程，黨內利益協調機制的建設顯得尤為重要。要把那麼多的利益表達和聚合於一個政治過程之中並不容易。沒有一個良好的利益協調機制，體制內就會產生沖突。

　　如何維持黨的開放性？中國已經有了一條途徑，即通過公務員系統的考試制度錄用人才。這和傳統的科舉考試制度類似。當然，這條途徑的有效性取決於教育制度本身的開放性。

　　更為重要的是，執政黨必須向社會開放，吸納社會精英。到目前為止，中國共產黨的精英，大都是從黨內體系培養的。政黨對社會的開放性不足，一旦官僚化，政黨就可能失去和社會的關聯點。執政黨如何實現向社會開放？這可以向新加坡學到很多經驗。

　　新加坡盡管是一黨獨大，但政治體系是向社會開放的。人民行動黨能夠維持一黨獨大的地位，主要是依靠開放。在西方發達國家，最優秀的人都去經商。新加坡要讓這些最優秀的人來從政。因此，執政黨很重要的一個功能就是扮演“伯樂相馬”中的“伯樂”，在全社會、全世界尋找優秀人才。很多政治領袖都是非執政黨自身培養的，而是從社會吸收進執政黨的。

　　執政黨吸收社會培養的人才，意義非常深遠。可以從幾個方面來理解。首先，執政黨的干部來自社會，使得執政黨能夠和社會維持有機聯系。這些人來自社會，社會對他們的認同度高，他們進入黨之后，就強化了執政黨的合法性。第二，減少腐敗。這些人本來就有很好的經濟基礎，腐敗的可能性大大減低。第三，培養的成本很低。要培養一個干部並不容易。社會培養干部無疑大大減少了培養成本。

　　在人民民主或者社會民主方面，開放政治不僅要繼續鼓勵和推動各種形式的民主實踐，包括協商民主和參與民主。現在把社會民主僅僅理解成為選舉是不夠的。實際上，在地方層面，更為重要的是各種制度建設，或者說治理制度。

　　從村級民主實踐來看，光有選舉很難出現有效的治理。在很大程度上說，在地方層面，參與式和協商式民主更具有相關性。在這方面民主具有更為廣泛的內容。而參與式和協商式民主是為了改善現存地方政權的治理能力。預算公開、決策過程公開、公民社會建設等等都是地方民主的內容。（鄭永年）

(責編：夏麗娟)