【海外版】政府賠本領域緣何民企大賺（市場觀察）

　　引進民間資本打破行業壟斷，是當前深化國企改革，促進經濟穩增長的一項重要措施。國務院總理李克強日前表示：“我們的基礎設施還有相當大的缺口，不能光靠政府的力量，而要積極吸引民間資本進入。有些領域政府投資不盈利，社會資本一進入，不費勁就賺錢了。”國家發改委日前發布首批向社會資本開放的80個項目，吸引民資進入基礎建設領域，不僅有利於資源合理配置，也將有利於經濟結構進一步優化。

　　“巨無霸”效益值不如民企

　　一直以來，國有企業都是中國經濟的重要支柱，尤其是一些關乎國家經濟命脈的領域，央企發揮了不可替代的重要作用。然而，隨著近年來外部環境發生變化，中國經濟增速持續放緩，國企效率低下、資源配置扭曲，部分行業產能嚴重過剩的現象已成為經濟可持續發展的阻礙。

　　財政部日前公布的數據顯示，今年前5個月央企利潤達7161.7億元，同比增長7.7%。盡管利潤總額仍很高，但是相比去年同期13.8%的增速卻有明顯下滑。對此，清華大學戰略新興產業研究中心主任吳金希表示，目前國有及國有控股企業主要經濟效益指標保持增長，但其主要是由煙草、鐵路等特許經營和壟斷行業貢獻的。如果剔除這些行業，今年央企的利潤表現十分差強人意，中石油、中石化等多家央企“巨無霸”的營業收入和淨利潤皆有所下降。

　　中國人民大學商學院副院長宋華表示，2013年服務業500強中，國有和國有控股企業285家，民營企業215家，兩者數量上差距並不大。雖然從營業收入、利潤、資產、納稅、職工人數和研發等指標上，國企在絕對值上遠超民營企業。但從資產利潤率、資產周轉率、人均科研投入、人均利潤和人均收入等效益指標看，國有企業在效益值上卻低於民營企業。

　　國企民企效益冰火兩重天

　　在市場經濟機制下，按道理來說，資源會較多地流向效率高的企業。但當前的現狀卻是各種資源更多地流向了國有企業。

　　然而，輕易得到的資金並沒有提高國有企業的效率，反而是資金來之不易的民營企業，最大化利用有限的資金創造了相對更高的效率。國際經濟交流中心信息部部長徐洪才對本報記者表示，民間資本在運作項目時都會精打細算，對經營成本、內部控制、產出效率等各方面的要求都比國有資本更嚴格。

　　在專家看來，國企與民企在效益方面的差距，主要原因是他們在公司治理機制方面的差異。相比於民企產權清晰、權責明確、自主經營、自負盈虧的顯著特征，國有企業在性質上屬於國家和地方政府，企業隻要完成每年的考核指標即可，其積極性和進取心遠不如民企。國企一旦出現虧損是由國家來承擔責任，企業高管大多可以全身而退，這與自負盈虧的民營企業的命運更是迥異。

　　此外，在浙江大學經濟學院常務副院長黃先海看來，民營企業之所以更有效率，就是因為他們有真正意義上的企業家精神，這是最核心的問題。

　　創造條件讓民資願投敢賺

　　近年來，在加快國有企業制度改革的同時，加快引入民間資本進入一些壟斷領域，也是提高當前國企投資效率過低的一項重要舉措。不過，如何創造公平競爭的市場環境，讓民營企業有更大的參與意願，則是當前面對的重要課題。

　　在徐洪才看來，目前民間資本最擔心的就是投資回報低的問題。由於民營資本在進入這些投資領域后，只是混合所有制中的小股東，企業指導權如何分配問題，將影響民營資本的積極性。其次是政府轉變職能的問題，當前一些地方政府辦事效率低、審批環節多的問題依然沒有改善，也影響了民間資本的信心。

　　“因此我們要加快轉變政府職能，提高政府服務於民間資本的效率。”徐洪才表示，混合所有制要讓民間資本盡可能發揮主導作用，政府只是引導地位，不要跟民間資本爭奪指導權。市場發揮好作用的同時，政府也要保駕護航，為民間投資創造良好的外部環境。

　　“要讓民營資本有合理的回報才會更有吸引力。”徐洪才強調，基礎設施建設更注重社會效益，經濟效益往往會差一些。這些項目具有投資大、周期長、回報低、風險大等特點，如果要讓基礎設施項目有吸引力，就要降低成本提高資源配置效力，政府也要做出一定補償和統籌協調工作。（本報記者 周小苑）

(責編：夏麗娟)