各类礼品券风靡市场 喧嚣背后隐形腐败暗流汹涌【3】

节假日送礼是腐败一部分

针对于当前有价礼券越来越多的趋势,海淀区检察院的检察官建议,应该加强对礼品券等各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的管理,建立礼品券购买、使用实名制。此外,在实名基础上建立监管备案制度,使得监管机构对礼品券所属权益实行全过程动态监管,保证礼品券所属权益和使用明细的透明化,从源头上防止礼品券演变为行受贿工具。

此外,检察官还认为,党政机关应该加强廉政教育,加大对赠送和收受礼品券违纪现象的打击力度。“检察机关查办的受贿案中,涉案人大都有一种从众心理,认为春节、中秋节收受关系单位红包、礼金是一种社会普遍现象,而放弃了对自己的约束,这是一种典型的‘集体无意识’。对此,党政机关要以案说法,加强对党员领导干部的反腐倡廉警示教育,消除行受贿者思想上的误区”。

事实上,不只是各类有价礼券,整个礼品经济市场近年来的膨胀速度也是惊人的。

今年年初,中国礼品产业研究院采用国家统计局、商务部、行业数据,对礼品行业进行了个体与团体分类统计测算,得出的数据是,个体的年礼品需求在5055亿元,团体的年礼品需求在2629亿元,相加得出目前国内礼品市场的年需求总额在7684亿元左右。

在7000多亿元的市场中,谁是中国最大的礼品公司?根据中国礼品产业院的研究,“眼下几乎一切皆可为礼品。倘若你喜欢送汽车,最大的礼品公司便是最大的汽车公司,倘若你喜欢送黄金,最大的礼品公司便是最大的黄金公司”。

“很多礼品显然不属于日常生活用品,还有相当一部分礼品的价值非常之高,动辄镀金镀银,还有一些电子产品也是价值不菲。这类礼品是否会引发腐败,关键不在于礼品市场本身的发展,而在于反腐倡廉的制度改革。市场是有需求便有供给,眼下,我们不太能经常听说有官员主动上交或汇报自己所收到的礼品,那么又怎么能阻止高档礼品的进一步流行呢?”中南财经政法大学教授乔新生说。

记者在网上录入“礼品回收”字样进行搜索,发现相关链接不计其数。一些网络礼品回收商家注明,“长年高价收购各种名酒,老酒,洋酒,冬虫夏草,海参,燕窝等；黄金白金及各类金银首饰；价格公道合理,全北京区价最高(量大更优),现钱交易,安全快捷”等字样。

据乔新生介绍,早在1980年,国务院就在《关于在对外活动中不赠礼、不受礼的决定》中指出,在对外交往中难以谢绝必须接受的礼品一律交公,不得自行处理。国家工作人员对外活动接受的所有礼品都必须上交,如果私自出售按照贪污罪论处。而在1988年国务院也曾发布《国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》,其中明确指出国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品,对接受的礼品必须在一个月内交出并上交国库。

“我个人认为,如果反腐制度仅仅针对于公职人员在公务活动中收受的礼品,面会比较窄,这一法律的漏洞就在于,如果该人不在履行职务期间,而是在节假日收受的礼品算不算违反规定?这也是节假日引发送礼高峰的一大原因。关于公务人员收受礼品方面的规定,这是我国现有的反腐倡廉制度中存在的短板。”乔新生说。

“我国目前公职人员的财产收入申报,大部分都集中在工资奖金申报,没有人会要求将节假日收到的烟酒也一并申报,殊不知一些天价礼品已经为贪污腐败行为大开方便之门,严格说来,所有的公职人员所收受的超过一定价值的礼品都应该登记在册。”乔新生建议,“对于公职人员收受礼品的问题,应该从完善财产申报立法入手,将礼品纳入‘偶然所得收入’之列进行申报。”

王敬波认为,反腐的整体工作能够进行得深入,礼品券所滋生的腐败就能杜绝。“针对这种现象,靠单独出台一项制度是很难根治的,只能跟随我国反腐倡廉整体的体制机制建设,才能彻底杜绝这种现象。就目前的腐败现象来说,礼品券以及各类礼品从某种程度上来说算是‘副产品’”。（记者杜晓实习生唐瑶瑶）