成品油价调整牵一发动全身 更灵活新定价机制应尽早推出

 

 

新华网北京１１月１６日电 国家发展和改革委员会１５日宣布下调国内成品油最高零售限价。油价下调再次引发了人们对成品油新调价机制的关注。业内人士认为，新的成品油定价机制应采取更加灵活的措施，以更有效地抑制投机行为，规范市场秩序。

 

油价下调助ＣＰＩ环比继续降低

 

１５日下午发展改革委宣布，自１６日零时起国内汽柴油最高零售价格每吨分别下调３１０元和３００元，测算至９０号汽油和０号柴油（全国平均）每升分别降低０．２３元和０．２６元。

此次国内成品油价格调整，主要是按照现行国内成品油价格形成机制，根据近期国际市场油价变化情况决定的。发展改革委网站指出，９月１１日国内成品油价格调整以来，国际市场原油价格震荡下行，截至１１月１４日，国内油价挂钩的国际市场三种原油连续２２个工作日移动平均价格下跌超过４％，达到国内成品油价格调整的边界条件。

今年下半年以来，我国ＣＰＩ维持低位，而这次油价下调或将导致１１月ＣＰＩ继续呈现环比下滑趋势。成品油分析师司斌表示，按油价在ＣＰＩ所占比例计算，此次成品油价格下调约使ＣＰＩ直接降低０．００６９个百分点。从成本传导方面来看，食品、烟酒、服装等行业各方面中均有一定的油耗比例，因此综合来看此次价格下调对ＣＰＩ的下拉作用要远大于此。

对物流运输、航空等行业而言，油价下调无疑有助于降低其燃油成本。隆众石化网燃料油分析师李丽丽表示，以载重３０吨的物流货车计算，单车月度油耗成本将减少８００至９００元。

 

成品油价格的背后

 

对车主来说，油价当然越低越好。不过，成品油定价机制改革远比想象的复杂。有专家表示，成品油价格一方面关乎百姓生计；另一方面，对发展低碳经济、促进节能减排等有着深远的影响。

随着我国经济快速发展，能源和环境问题凸显，节能减排工作面临艰巨任务，社会各界要求抑制燃油不合理消费的呼声不断。专家指出，成品油价格既需要更加真实地反映资源产品的稀缺程度，也要体现出“多用油多负担、少用油少负担”的原则，增强全社会的节约用油意识。

财政部税政司副司长郑建新此前对记者表示，我国节约用油意义重大，在保证老百姓公共出行的前提下，通过油价调整可以提高出行效率、促进节能减排、减少公路收费。

除此以外，成品油价格也关乎我国税费收入。在上一次９月１１日成品油调价后，北京地区油价重回８元时代。中石油集团有关负责人曾对记者透露：“此时不含税价格汽油为５．７３元／升，柴油５．９８元／升，税费占零售价比例约为２９％和２６％。”

市场分析机构卓创咨询指出，通过高税收可实现节约和环保的政策目标，实现资源优化配置。来自石油行业的税收除了可以用于环保投入、道路交通、清洁能源开发外，还可以投入养老、医疗等方面，实现取之于民、用之于民。

 

推出新定价机制呼声强烈

 

油价下调再次引发了人们对成品油新调价机制的关注。现行的成品油定价机制实施于２００９年，即当迪拜、辛塔、布伦特三地原油现货价格连续２２个工作日移动平均价格涨幅或跌幅超过４％时，可相应调整国内成品油价格。

此机制推动了国内油价与国际接轨，基本解决了炼油企业高油价进、低油价出的问题，推动了炼油行业稳定发展。但涨多跌少、周期过长、滞后性等问题也饱受质疑。因此，推出成品油定价新机制的呼声持续不断。

隆众石化网分析师李彦认为，新机制可能呈现三种形态：涨跌４％幅度不变，调价周期缩短为１０个工作日；涨跌４％幅度不变，调价周期缩短为１０个工作日，三地参考原油现货中的辛塔替换为阿曼；取消涨跌４％的调价界限，调价周期硬性规定为１０个工作日。

李彦认为，不管是哪种模式，调价周期缩短势在必行。１０个工作日的周期将提升成品油调价的频率和活跃度。而阿曼作为中国原油进口国之一，其原油又是中东石油的定价基准，较辛塔更为贴近我国国情。因此，不论最终新机制会呈现何种形式，都将弥补现行机制的弊端，加强国内成品油的市场化特征。

中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰建议，可以将每月实际进口油价的平均价格涨跌３％作为国内油价调价窗口。国际油价波动超过一定幅度，可每月一调；否则不调。这样既可避免我国实际进口油价与国际石油价格的偏差带来的矛盾，也可让社会对油价调整有更加明确、可见的预期。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，旧的成品油定价机制由于调价周期长等原因，调整较为滞后，容易引起市场投机行为。采取更加灵活的新定价机制可尽量抑制投机行为，规范市场秩序。