台湾福利改革能动谁的奶酪？（记者观察）

　　民进党在1月13日动员举办“火大”呛声游行，军公教队伍中的前“客委会”文教处长古梓龙特别惹眼。他说自己退休后月领近7万元（新台币，下同），比普通上班族还多。“老年人享受优渥福利，其实是剥夺了下一代的机会，不符合公平正义原则。” 

　　在哪个社会，公平正义都是好东西。可以聚拢选票，可以收拾人心，更可为改革寻找道德根源。第二任内追求历史定位的马当局也勇举福利改革的大旗。但改革的首要问题是改谁，革哪些，近期台湾社会群体之间、朝野之间，围绕福利改革展开空前的利益博弈。

　　高薪——

　　引来羡慕妒忌恨

　　岛内最近有两则民生新闻特别受关注。一是争议多时的台湾军公教退休人员（军人、公务员及公立学校教师等）年终慰问金预算删减大半；二是攸关900多万劳工权益的劳保基金惊传破产危机引发挤兑潮，仅在去年10月份就被领走205亿元！

　　台湾实行各种退休金制度，待遇千差万别。军公教人士50岁左右就可退休，退休金加上18%的存款年利率（利率差由当局补贴，俗称“十八趴”），不少人总共可领的金额高达两三千万；而劳工阶层退休晚，退休后的收入或许不到军公教的一半。此外，军公教享受的福利也五花八门，羡煞一般劳工。

　　上班族也不例外，很多在民企做事的员工年终奖因经济不景气而大幅缩水，有的自嘲为“穷忙族”；相反，连年亏损的“国营事业”单位如台湾电力公司、台湾中油股份有限公司等，高额年终奖金照领，多达几个月的工资。

　　这种苦乐不均也源于制度设计上的不平等。早年台湾经济处于高增长阶段，军公教的收入不如民间，民企动辄十几个月工资的年终奖让“国营事业”难望其项背。本着“公平正义”原则，当年台当局才为此推出“十八趴”，并调高“中油”等公营单位员工的年终奖标准。

　　风水轮流转，当年显得低的待遇如今却明显过高，有“寡占利益”的公营企业福利更被人诟病。劳工等“体制外”的人则产生了强烈的被剥夺感。让台当局头疼的是，在“不患寡，而患不均”的儒家社会里，分蛋糕的关注度大大提升了。那些原本拿多些的人，现在要让他少拿些，行得通么？

　　反弹——

　　“割肉之痛”难忍受

　　当军公教退休年金议论正酣时，有一名公务员叩应（现场打电话）进岛内电视台政论节目表示，社会质疑她们福利的风气实在太过分，“当一般劳工休息时，我们还在努力。我花了5年才考上公务员，能获得现在的福利是应得的。”这段发言引发群情激愤的网友反驳。

　　民调显示，大部分岛内受访民众认可删砍年金，但当事人的“割肉之痛”也表达得淋漓尽致。甚至有退休将领扬言，“敢删就造反”。“铨叙部长”张哲琛也站出来称，社会继续“丑化”军公教会让“未来文官系统发生反淘汰现象”。

　　“台电”的反弹更厉害。或许受岛内民意压力，2012年底“经济部”核定“台电”2011年工作考核为乙等，公司2700名员工将被追回多预支的年终奖金，这可捅了马蜂窝。“台电”员工立马要求“经济部长”施颜祥下台，甚至威胁停电“让台湾变黑暗”。

　　有评论说，军公教和公营事业员工等，已沦为改革的阻力。在利益博弈端占优带来的傲慢，更激起了普通民众的不满。

　　福利——

　　是政治也是选票

　　台湾福利改革不仅是经济、社会和技术问题，更是不可忽视的政治议题。

　　以养老金为例，长远之计是市场化运作，该涨就得涨，但这一制度在台湾却被政治绑架，最终是“缴得少，领得多”，靠寅吃卯粮支撑度日。因为执政党一般不敢轻易遵照经济规律涨保费。有时为了和在野党比“亲民”，还冒险开出透支性的支票，导致资金链越来越紧张。

　　岛内不同利益群体和当局博弈的主要杠杆式是：你动我奶酪，我不投你票。原本是蓝营铁票仓的军公教近来多次反水呛马，就是明显例子。

　　誓言继续推动改革的马英九表示，现在需要体制内的人“共体时艰”，岛内民众很期待，希望有些大的作为。但从年金改革在“立法院”的拉锯和角力来看，当局经常会向既得利益者妥协，欠缺改革理念的坚持。

　　这也是一个悖论，如果马当局拿这些支持蓝营的既得利益者“开刀”，无疑是将刀挥向自己，若不改革，又怕丧失更多选民的支持。这正如普希金所言，无论是开明人士，还是暴君，都会牢牢守住利益死死不放。但完全不调整既得利益的格局，不动他们的蛋糕，则民怨四起，2016年蓝营想要继续“执政”就会失分。马当局进退维谷。