美为何推“两洋战略”

　　美国和欧盟今年将举行 《跨大西洋贸易和投资伙伴协定》（TTIP）谈判，计划两年之内结束谈判。早在2010年初美国就启动了《跨太平洋伙伴协定》（TPP）谈判，今年已进入第四个年头，却依然看不到谈判结束的曙光。美国选择这个时候开辟“第二战场”，在太平洋和大西洋两个方向同时“作战”，在贸易领域推行“两洋战略”。综合来看，主要有以下几点考虑。

　　首先，抱团取暖。国际金融危机尚未结束，发达经济体的财政紧缩、“去杠杆化”仍在持续，美国“财政悬崖”、欧洲债务危机都远未解决。世界银行预测，2013年美国经济将微增1.9%，欧元区经济收缩0.1%。美欧都迫切需要找到新的经济增长点。在科学技术尚未取得新的重大突破，又缺乏新的经济增长点的情况下，当前唯一现实的途径便是通过建立自由贸易区，取消或消减关税壁垒，加强规制和标准的统一，取消或消减“边境后”的非关税壁垒等经济一体化措施，才能达到创造就业、促进经济和提高国际竞争力的目的。

　　其次，下先手棋。尽管在全球金融危机期间，新兴经济体国家的经济受到影响而有所放缓，但却依然是世界经济复苏和发展的引擎。相关数据显示，新兴经济体和发展中国家国内生产总值已占全球的50%，贸易量占40%，中国去年进出口总额已接近或超过（不同计算方法得出不同结论）世界第一大贸易国美国。新兴经济体国家贸易总额超过发达国家只是时间问题。对此美国和西方国家都有紧迫感，力图要赶在这一天到来之前，打一场“阻击战”，提前制定“下一代”贸易规则，以掌握世界贸易规则制定的主导权，为本国商品打开更多市场创造条件。美国“两洋战略”的目的便是服务于这个战略构想。

　最后，增加美国的回旋余地。无论TTIP还是TPP，都面临巨大的挑战，都不是轻而易举地能完成谈判的。但是TPP成员国分别处于不同发展阶段，执行不同的社会制度，有发达国家，也有发展中国家；而TTIP却具有高度的同质性，同为发达的西方国家。两者相比，TPP要达成一致更困难和复杂，因而出现结束谈判的“大限”一再被突破，谈判进展不足靠“扩容”来补的状况。美国通过启动TTIP，实现TTIP和TPP两手一起抓，相互补充，相互促进，一手不足另一手来补，扩大战略回旋的空间。

　　无疑，由美国主导的TTIP和TPP将对中国对外贸易造成影响。对此中国要有一份自信：一是TTIP和TTP实现尚需时日，非一朝一夕能办成；二是即使两者都谈成了，也没有什么可以紧张的，中国以及其他新兴经济体国家在世界政治和经济事务中参与权和话语权与日俱增，美国一家说了算的时代早已成过去，要改革全球贸易治理体制，美国绕不开中国以及其他新兴经济体国家；三是中国已进入改革开放的新阶段，在坚持把自己的事办好的前提下，内外兼修，一定能化挑战为机遇，如同当年加入WTO一样，推动中国经济发展再上一个新台阶。

　　（作者吴正龙 系中国太平洋经济合作全国委员会副会长）