管好公家錢袋子 不能僅僅靠審計

守好公共財政，審計、預算和決策，一個都不能少

 

4日召開的國務院常務會議，對2011年度中央預算執行等審計查出問題的整改工作作出了部署。切實整改、著力解決好民生領域審計發現的突出問題、加大財政管理體制改革力度等，被列為審計整改的重點內容。

 

審計整改，是嚴肅財經紀律、規范公共財政運作、打擊震懾和預防腐敗的重要一環。一些重大腐敗案件，因審計而得到揭露懲治﹔一些違法違規現象，因審計而得到糾正。

 

不過也要看到，“審計風暴”已歷10年，每年審計報告揭露出的違法違紀問題，卻未見明顯減少。究其原因，存在一些機制結構的問題。比如，財政轉移支付是審計出問題的多發區域，而這與分稅制度中的設計漏洞不無關聯。又如，對於企業領導人的責任審計，需要明確企業是獨立的市場法人還是部門下屬單位，但現實中許多企業的屬性難以界定，由此留下監管空白。

 

財政運行的復雜性，決定了界定和矯正違法違紀行為的艱巨性。讓審計更充分地發揮監督和矯正作用，讓審計“體檢單”能夠成為改善公共財政體制的推手，就需要多一些“系統視野”，從財政體制層面進行考量。事實上，所有被審計出的問題，都有一個共性：預算關口把得不牢，決策關口放得太寬。審計是事后監督，預算和決策屬於事前監督。守好公共財政，審計、預算和決策，一個都不能少。

 

預算是公共財政的入口。盡管《預算法》等法律體系早已建成，但是在預算編制、審核和執行等各個環節，仍然存在不少空白。預算編制單位出於部門利益，寧多勿少，為不合理投資、年底突擊花錢等問題埋下了隱患。此外，預算審核環節，專業性尚有欠缺，起不到應有的監督作用。而從現實來看，提高財政預算的科學性，首先應當提高預算管理權力的集約化程度和專業化程度。

 

決策是公共財政的出口。年年審計，都暴露出決策失誤造成巨大浪費、利用決策權換取個人利益的問題。究其原因，是在決策環節沒有形成科學決策機制，權力過多集中在一把手手中。提高決策能力，杜絕尋租空間，需要決策環節的分權。隻有決策、執行、問責分開，行政權力能夠平衡和相互制約，才能有效減少盲目決策和違法違紀現象。

 

公眾是公共財政的最后監管人。政府信息公開條例出台已有5年，信息公開范圍、方式和程序、監督和保障都有詳細規定，這是政府部門和單位的法定義務。公共財政信息作為信息公開的重要內容，尤其需要走在前頭。隻要應該公開的全都公開，暗箱操作的機會成本就會大大提高，公共財政才能得到有力保障。

 

審計整改，預算和決策都不能作壁上觀。如此，公共財政才能得到有力守護，審計查出的“病灶”才有望消除。