推行公務卡須警惕“人工操作”

日前，財政部、中國人民銀行發出通知，要求各地全面實施公務卡制度改革，確保2012年年底前將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位。

公務卡是財政預算單位工作人員持有的、主要用於日常公務支出和財務報銷業務的信用卡，不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。推行公務卡制度，對提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗，都具有重要意義。

從目前的使用情況看，公務卡結算能比較有效地避免某些弊端，值得不斷完善。但是，公務卡終歸只是結算方式，實際消費中極易出現“人工操作”等人為因素。長期以來一直依附公款消費的商家和企業，不太可能因為公款消費用公務卡支付就變得“規矩”起來。他們會積極尋租其中的某些漏洞，採取各種方式，吸引公務卡“持卡人”消費。某些公務卡“持卡人”可能主動尋機中飽私囊，商家和企業與公款消費的個人也會自然形成一種“默契”。

說到底，公務卡只是一種支付手段，其透明和可追溯的屬性只是體現在消費之后信息的記錄和最后結算的中間值，如果持卡人想利用公務卡進行腐敗行為，與商家聯手作假、將超過真實消費部分“吃回扣”，依舊可以實現“合理合法”消費。因此，面對紛繁的管理任務和復雜的反腐形勢，“公務一卡”這樣的“單方”很難卡住消費腐敗行為。

筆者認為，要想真正卡住消費腐敗行為，當前更急切的是在更大范圍內規范公共財政管理和加強社會監督。嚴格清理預算外收入，鏟除“小金庫”，將所有公務消費納入國庫中，統一開支﹔提高公務消費的公開性、透明度，引進社會監督，還納稅人以監督權，才能從根本上堵住消費腐敗的漏洞。（李 喻）