公務卡改革邁入快車道 未來需謹防三種現象

推廣公務卡對於改變公務支出不透明的狀況意義重大，但遏制不正當的公務支出，還需多措並舉。

財政部、中國人民銀行日前公布《關於加快推進公務卡制度改革的通知》(以下簡稱《通知》)要求，中央各部門要加快將公務卡制度覆蓋到所有基層預算單位;地方財政部門要加快將公務卡制度覆蓋到縣鄉，確保今年年底前將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位。

這意味著已經實施了5年的公務卡制度改革將邁入快車道。

《瞭望》新聞周刊記者在北京、上海、山東、江西、安徽等地採訪時，一些基層干部普遍認為，公務卡擴面推廣這一任務時間表的設定，顯示出財政部、中國人民銀行強力推進公務卡制度改革，規范各級預算單位公務支付行為的決心，有助於加強財政資金監督，提高財政支付的透明度。

不過，一些專家也提醒，公務支出從現金結算到刷卡支付，只是結算方式的變化，未來要積極採取措施，謹防公務卡制度改革過程中可能出現的“棄卡不用”、“有卡不能用”、“虛支套現”等現象。此外，應進一步擴大公務卡強制結算涵蓋的財政開支范圍，多措並舉才能真正遏制不正當的公務支出。

公務卡改革成效顯著

作為安徽出入境檢驗檢疫局植檢處的處長，李寒鬆使用公務卡已有4年多的時間，額度已經逐漸提升到8萬元。

“不管在省內或省外出差，都必須在指定的賓館按照差旅費限額使用公務卡付賬，是什麼費用就是什麼費用，是多少就是多少，時間、地點、金額等信息在賬單上一目了然，用公務卡結算透明度較高。”談及用卡心得，他這樣告訴記者。

“公務卡制度改革推行5年來，已經產生多重積極效應，最明顯的就是消費公開透明，有利於規范公務支付行為。”採訪中，上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪談到，使用公務卡后，所有支付行為都會在銀行賬目上留下痕跡，資金流向、項目、數額等更加清晰，一方面有助於減少公款吃喝浪費等不良現象，減少利用職務之便謀取私利的行為，控制不合理的公務經費支出;另一方面便於相關部門開展審計工作。

減少現金流通，便利結算，方便出差報賬和公務採購則是使用公務卡的另一大優點。

採訪中，江西省直單位的一位財務人員告訴記者，以前去採購辦公用品，結算招待費、會議費時，每次都要帶大量現金，走在路上心裡很不踏實，現在憑卡結算便利安全。

同樣感到方便的還有使用者。一名機關公務員就告訴記者，在推行公務卡后，出差回來后拿交易憑條和發票，直接到財務報賬，憑卡結算方便省事。

安徽省財政廳統計數據顯示，今年前7個月，省級預算單位共辦理公務卡支付業務2萬多筆，報銷金額3302萬多元;5∼7月，全省省級國庫集中支付現金結算得到有效控制，預算單位累計提現較上年同比下降69.56%，省級國庫集中支付現金結算得到有效控制。

正因為如此，《通知》要求，要全面推行公務卡強制結算目錄制度，原則上不再使用現金。

對此，安徽省社科院研究員王開玉談到，國家有關部門此次加快步伐擴大公務卡制度改革范圍，可以大大減少用款單位與金融機構之間的現金業務量，提高公務結算的效率，有利於監控預算單位財務支出，有助於進一步強化財政資金監督，規范公務開支。

山東省財政廳國庫處調研員張建華則認為，推行公務卡改革，通過制度、機制和管理工具的融合創新，有利於強化財政監督，深化預算管理制度改革，既方便預算單位用款，又提高財務管理水平，還可杜絕虛假發票抵賬等問題的發生，提高政府支出的透明度，對加強懲防體系建設具有積極作用。

未來需謹防三種現象

盡管效果明顯，但一些基層干部和專家認為，公務支出從現金結算到刷卡支付，只是結算方式的變化，未來公務卡擴面推廣、應用管理需謹防三種現象。

首先是“棄卡不用”的現象。

一位中央駐魯事業單位的公務人員告訴記者，根據單位的報銷制度，財務人員不是將報銷的錢直接打入公務卡，而是會把現金交給自己。“我還得跑到銀行還款，或者用銀行卡轉賬還款，耗費了個人時間，增加了轉賬費用，有時因為工作忙耽誤還款，還影響了個人信用。”

李寒鬆認為，隨著公務卡的逐漸推廣，這些問題有可能影響廣大公職人員的用卡積極性，導致“棄卡不用”。

本刊記者在採訪中也了解到，公務卡制度改革5年前就開始推行，但目前仍有一些預算單位裹足不前，其中一個重要原因，是一些單位擔心使用公務卡后，公務支出受到約束，一些不正規的開銷難以報賬。因此在推行公務卡后，如果監管不嚴，仍有可能出現棄卡不用，改用現金支付的現象。

其次是“有卡不能用”的現象。

據一些地方的公務員反映，有時因公到一些縣(市、區)出差，特別是到經濟欠發達的中西部地區，由於刷卡機具的覆蓋面不高，有的賓館、商店不能刷卡，隻能付現金，導致即使有卡也不能使用。他們認為，如果這一問題不盡快加以解決，將會使公務卡強制推行的效果大打折扣。

為此，財政部、中國人民銀行已明確要求，公務卡代理銀行、中國銀聯要擴大銷售點終端機具的布設范圍，加大布設密度，增加機具數量，特別是加大中西部地區的布設力度，為公務卡結算的普及創造完備的硬件條件。

最后是“虛支套現”的現象。

本刊記者了解到，按照強制使用公務卡結算的做法，報銷的一般流程是：公務人員持公務卡先行刷卡支付公務支出，取得發票及刷卡憑証，再向單位申請報銷，財務審核無誤后予以報銷。

“實際上，公務卡結算只是做到‘刷卡支付有記錄’，但不能監控支付記錄的真實性、准確性，當前需要防止公務卡使用人與不法商戶串通作假，‘虛支套現’的現象。”山東財經大學金融工程研究所所長李德荃提醒。

仍需多措並舉

“如果沒有嚴格的財務報銷制度跟進，不正當的公務支出仍難以控制。”採訪中，上海交通大學公共管理系主任顧建光所說的一番話代表了不少專家的共同看法。

“公務卡強制結算制度重在‘強制’。”李德荃建議，有關部門應規定，對列入強制結算目錄的差旅費、會議費等16個項目的費用，必須用公務卡結算，否則不予報銷，以真正實現完全的公務卡結算，杜絕出現各種名目的卡外報銷方式;同時公務卡代理銀行、中國銀聯可開設提醒服務，對透支的公務卡提前採取短信、電話、函件等方式通知卡的持有人及時還款。

“不僅如此，有關部門還要根據公務出差的內容、時間、地點等標准設定報銷額度，超過額度的，在報銷時不僅要提供刷卡單據，還要提供有商家簽章認定的消費明細單，詳細說明每一筆消費的時間、項目。”李寒鬆建議。

也有專家提醒，有關部門要加強對公務卡強制結算的監督檢查，鼓勵社會參與監督舉報，嚴厲查處公務支出中虛開多報的行為，杜絕公務卡使用人與商戶串通以卡套現、侵吞公款的現象。然而，問題還不止這些。

多年來，公務支出不透明一直備受詬病，公務卡強制結算制度的實施，對於所能涵蓋的財政開支項目會產生積極的作用，但對於那些公務卡未能涵蓋的財政開支項目仍存在難以監管的問題。

專家們認為，要改變這一問題，一方面需要進一步加強公共財政支出管理，適時擴大公務卡強制結算涵蓋的財政開支的范圍;另一方面，還應注重公開公務支出的信息，自覺接受社會監督。

“目前一些地方公務支出信息公開取得了一定的成效，但是一些關鍵信息沒有披露，公眾很難根據籠統的數據作出評判。”蔣洪最后談到，預算公開不能為公開而公開，公開的目的是要讓社會公眾清楚了解公款的花銷，從而對公務支出進行有效監督。□ 文/《瞭望》新聞周刊記者 李興文 王志 席敏 馬姝瑞 周琳