京華時報：民生要讓走得慢的都趕上來 

今天億萬民眾最關切的是，在未來10年裡，自己的利益將如何實現。對治理者來說，日思夜想的不是隻帶領一部分人前進，而是帶領所有人一起往前走，讓走得慢的、掉隊的都趕上來。

從民生角度看，十八大報告是一部增進人民福祉的詳細圖譜。

且不去說，“任何時候都要把人民利益放在第一位”“始終把人民放在心中最高位置”“共同創造更加幸福美好的未來”“實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展”等等以人民為最高價值的理念。

且不去說，報告清晰設定的全面小康目標，從居民收入倍增計劃，到人權得到切實尊重和保障，從收入分配差距縮小，到社會保障全民覆蓋，再到人居環境明顯改善，這10年的福祉“時間表”離億萬民眾是如此之近，10年后的幸福圖景是如此令人憧憬。

且不去說，過去10年的民生功勞簿，農民種地不交稅，娃娃念書不交錢，新增城鎮就業1億多人、轉移農村勞動力就業超過1億，基本醫保參加人數超過13億，保障性住房大規模開建，這些民生大單已成“過去式”。

因為人民群眾看重說，更看重做﹔看重理想，更看重現實﹔看重過去，更看重未來。今天億萬民眾最關切的是，在未來10年裡，自己的利益將如何實現。在一定意義上講，沒有這個實現人民利益的明確路徑，理想就容易成空想，有唱功而沒做功。但有了這個清晰的路線圖，理念、目標、要求，就都會釋放真摯的光芒。

十八大報告這份增進人民福祉的圖譜，正是在這個意義上成為一個有機整體，因為它除了提出理念、目標之外，更提出了一系列具體操作層面的詳細的原則、辦法、措施、制度。

如居民收入和勞動報酬的“兩同步”“兩提高”，“使發展成果更多更公平惠及全體人民”“讓每個孩子都能成為有用之才”“實現更高質量的就業”“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”“為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務”。而當報告被審議通過，這些具體操作層面的內容就將上升為黨的意志，上升為黨的大政方針，就會成為黨員干部的行動標杆，成為人民群眾的衡量標准。做沒做，人民都看得見。做沒做到，人民都感受得到。

追求幸福，是人民的權利。造福人民，是黨的責任。二者是一枚硬幣的兩面，在十八大報告中，我們能夠感受到二者的統一，感受到黨准確把握了人民的脈動，順應了人民過上更好日子的新期待。

實事求是地講，民生是很多國家面臨的一個難題。盡管實現民生福祉越多越好，也越容易獲得道義和輿論的高分，但有的許諾沒兌現，有的承諾過多而妨礙公共服務、國家戰略推進，最終會使所有人的利益受損，使發展陷入被動，也不符合民生發展規律。民生的難點正在於，如何切准民生的脈搏。

在保障改善民生實踐中，我們黨形成了一系列實際而管用的理念。比如“全覆蓋”，就是給全體人民提供最基本的保障。再比如“同步”，就是發展成果由人民共享時需要同步，“實現居民收入增長和經濟發展同步”即是這個道理。還比如“傾斜”，財政、政策向欠發達地區傾斜，而不是一碗水端平，或借口市場調節而放棄政府責任。

今天中國國情的復雜程度遠超一些人的想象。在大城市裡生活的人，可能對農村落后地區的生活難有切身體會。一項政策讓一部分人受益時，另一部分人利益可能受損。不同群體的民生訴求，可能迥然有別。因此，對治理者來說，聽得到一些人的笑聲，也應想得到另一些人正生活在困苦中﹔日思夜想的不是隻帶領一部分人前進，而是帶領所有人一起往前走，讓走得慢的、掉隊的都趕上來。

在發展實踐中，治理者的決策顯然不隻有一個民生考量。除了直接改善民生的策略外，還有許多間接造福於民的決策。一個地方的發展，是為GDP、為財政增長，還是為百姓切身利益和長遠利益，其考量的出發點和歸宿可能完全不同。因為一個能夠帶來巨額財政收入的項目可能既不會給百姓帶來就業，也不會搞活當地經濟。正是在這個意義上，我們黨確立了人民利益第一位的價值導向。從這個導向出發作出的決策，最終就不會只是漂亮的政績工程之類，也不會只是具體民生的改善，而更是人民獲得生活更自由、更公平、更多利益和福祉的生存發展環境。（吳喬）