近日召開的國務院常務會議指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”﹔支持社會力量舉辦專業化養老機構，鼓勵境外資本投資養老服務業。專家認為，我國人口老齡化形勢日益嚴峻，而養老服務業還處於發展初期，僅靠政府力量難以滿足養老需求。鼓勵和引導民間投資、境外資本進入養老服務業，不僅可以破解養老難題、改善民生，也是調整投資結構、拓展消費需求、推動經濟轉型升級的切入點和著力點。

　　1　養老產業政府不再包辦

　　根據民政部公布的數據，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，佔總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2034年突破4億。另一方面，截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會養老床位數僅為21.5張，城鄉養老機構“一床難求”的情況十分普遍。

　　“僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養老問題。” 中央財經大學社會保障系主任褚福靈對本報記者說，政府目前關注的養老服務對象主要還是民政重點關注的“三無”、低保和特困老人，而對一般的社會老人還沒有力量照顧到，所以必須和市場相結合，借助市場的力量達到社會資源的優化配置，讓普通老人也能享受到較完善的養老服務。

　　8月16日舉行的國務院常務會議指出，要分層分類提供養老服務。公辦養老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養人和撫養人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規范程序，減免行政事業性收費，支持社會力量舉辦專業化養老機構。

　　“這有助於厘清政府與市場在養老服務資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，同時，為社會力量參與養老服務‘鬆綁’。” 中國老齡科學研究中心副主任黨俊武認為，應充分發揮社會力量在養老服務業中的作用，依靠市場促進老齡服務供給的增加和服務水平的提高。

　　2　外資進入利於結構調整

　　“我國是世界上60歲以上老年人口最多的國家，失能老年人口和高齡老年人口的數量也是世界上最多的，這麼大的服務需求，僅僅靠家庭、社區、政府都不能解決，必須統籌發揮各個主體的作用。” 黨俊武認為，放開民間投資、境外資本進入養老服務業既能滿足老年人多層次需求，改善民生，又能激發市場活力，補上行業發展“短板”。

(責編：夏麗娟)