溫州金改細則出台 個人海外直投啟動

新京報訊 在金融改革試點獲批8個月后，溫州金融綜合改革實施細則終於靴子落地。昨日，溫州市政府公布溫州金融改革十二條細則，個人境外直接投資將正式啟動，同時小額貸款轉制村鎮銀行也現放鬆跡象。

金改概念股集體上漲

今年3月28日國務院常務會議批准實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》。此次出台的實施細則則對總體方案進行了細化，比如“開展個人境外直接投資試點”方面，也刪掉了此前“研究”二字。

此外,實施細則中規劃了具體時間表，比如對於發展專業資產管理機構，提出要在2013年末實現縣（市、區）全覆蓋﹔2015年前初步形成金融集聚區總部大樓的建設規模等。

據報道，溫州金融辦主任張震宇昨日透露，最快下周，溫州就將每周發布“民間融資綜合利率指數”，做好民間融資動態跟蹤和風險預警。

溫州金改細則出爐也刺激了金改概念股的走勢。浙江東日昨日漲2.95%，浙江富潤漲2.71%，溫州宏豐微漲0.25%。

金融租賃、信托進入金改方案

相比之前的改革方案，這次細則裡不光對村鎮銀行、小貸公司傳統的金融機構作出規劃，還表示要爭取在溫州設立財務公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構，爭取引進一家以上外資銀行分支機構，支持民營資本進入証券、投資咨詢等領域，構建多層次的金融體系。

據了解，目前已經有所進展。由均瑤集團主發起的總資本10億的溫州本地信托公司申報材料已完成，資金全由民間資本進入。森馬集團組建的融資性租賃公司，工商注冊已到位，將報商務部審批。溫州本地的保險公司則由三家民營企業發起，初步方案已形成，溫州金融辦正與浙江保監局溝通，處於材料完善階段。

據張震宇介紹，目前溫州已吸收了一批民間資本進入金融領域，30家小貸公司開業后，正在籌建的還有22家，30家小貸公司注冊總資本超過80億，今年吸收資本34.7億，這些小貸公司向全市個人和各類企業發放貸款余額120億。

農村合作銀行也見民營資本的身影。據了解，鹿城合作銀行改制完成后資本金從17億增加到30億左右，龍灣合作銀行從原來不到10億的資本金增加到22億，上述兩家農村合作銀行新增資本全部來自民間資本。

【熱點1】

個人境外直投即將破題

溫州金改比較引人注目且一直呼聲很高的是開展個人境外直接投資試點。“開展個人境外直接投資試點”、“制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則等”，這意味著個人境外直投進入倒計時。

對於個人境外直投最為敏感的是香港地區，不少投資者將個人直投與前些年叫停的港股直通車聯系起來。不過恆明珠証券研究部總監粱淵認為，個人直投目前主要可能是境外投資企業或取得股權為主，估計還不涉及個人可自由投資境外二級市場股票。有消息稱，此次溫州金改的個人境外直投在投資方式上存在多樣性，比如，投資者可通過在境外新設、並購、參股等方式設立企業，或取得既有企業的所有權、控制權、經營管理權。

中央財經大學教授郭田勇指出，如果個人以外匯形式境外直接投資能夠成行，意味著進一步放鬆對民間外匯資金用途的管制，外匯將可以成為更加靈活的投資工具，居民其持有外匯的意願也將會顯著增強，將對緩解資本和金融賬戶順差發揮一定作用。

【熱點2】

小貸轉制民資話語權提升

根據目前規定，村鎮銀行的主發起人必須是金融機構，且持股比例不得低於15%。這對小額貸款公司來說意味著將放棄公司控制權，因此不少小額貸款公司望而卻步。

在溫州金改之初，業界都對能否打破小貸公司轉村鎮銀行相關限制寄予厚望，但在昨天出台的細則中對此未作詳細披露，僅一句“試點部分符合條件的小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行”。

不過，張震宇昨天對媒體表示，依據規定，通常作為民資方的小額貸款公司在轉村鎮銀行時，必須以銀行金融機構作為主發起人，但溫州已有小貸公司在探索與銀行成為“雙主發起人”。作為主發起人之一，民資將在村鎮銀行中更有話語權。

張震宇透露國內首家小貸公司轉村鎮銀行的溫州蒼南聯信信用社的申報材料已經完成，正在審閱，即將上報相關部門批准。另有三家民企主發起設立的三家村鎮銀行，其中有一家已經完成材料，跟銀監部門溝通后即將上報，這家企業完全是民營企業，同時由一家銀行參股。

此外，細則特別提到溫州小貸公司可探索發行“中小企業私募債”，這將改變目前小貸公司普遍資金不足的現狀。此前，小貸公司的資金來源隻有注冊資本金和有限的銀行貸款。

■ 聲音

周小川：溫州金改難在時機

半年來，各界對金融金融改革進展評價不一。

央行行長周小川上周在出席一論壇時談到，溫州金融改革的難處在於“不是高位起步”，而是恰逢經濟遇困。特別是歐洲主權債務危機以來，溫州對歐洲出口大受影響，“經濟一下子就顯得不景氣了”。

周小川表示，金融改革能否幫助溫州克服困難這不是馬上就能立竿見影的，溫州經濟可能還要接著走一段下坡路，然后才觸底。周小川鼓勵溫州金改允許“試錯”，可以總結經驗，然后再找對的方法來推行。

■ 看法

楊嘉興：民資銀行閘門未開

業界翹首已久的溫州金改實施細則終於落地，對於實施細則，溫州的“民間”金融人士如何看待？

昨日，記者聯系到了溫州民間金融人楊嘉興，他表示，對這次的實施細則仍然失望。

楊嘉興是溫州知名的民間金融人士，他在1986年創辦中國首家股份制城市信用社，引起一時轟動。

在創新金融改革方面，此次實施細則用了“鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織”的描述。此外，鼓勵民間資本的落點也在“新型金融組織”。

楊嘉興對此的解讀是“說到底，民資銀行還是不允許搞。”

楊嘉興認為實施細則“比較籠統”，“我們需要的是具體的東西。”

但楊嘉興同時表示，“現在也只是出了個規定，沒有新動靜。我和我的團隊正在觀察，也會研究下一步怎麼做。”

今年5月，楊嘉興申請籌建“溫州市農業發展銀行”，但至今未果。10月底時，楊嘉興曾向記者透露金改“新規近期即將出台”的消息，當時他表示，期待該新規能為民資發起設立商業銀行放開閘門。

周德文：一些“要點”未突破

溫州中小企業發展促進會會長周德文表示，實施細則有一些亮點，比如允許小額貸款公司發行中小企業私募債，這在之前是沒有過的﹔同時，確定民間資本可以投資溫州區域性証券公司和信托公司等，拓寬民間資本進入金融機構的范圍有了比較大的力度。

周德文說，實施細則在兩個方面有突破，第一是民間資本進入非銀行的其他金融領域，其次在企業拓展融資的渠道方面也有所進展，值得鼓勵和贊揚。

同時，周德文還表示，實施細則總體來看跟預期目標比較接近，但在一些民間關系的要點仍沒有突破，包括民間借貸、民間資本進入銀行以及利率市場化方面還有改革的空間。

周德文認為，利率市場化應該試點而未做，民間資本籌建民營銀行、小貸公司中民間資本的參與方式等也沒有實質性的突破。他認為，民間資本籌建為中小企業服務的銀行應該成為改革的方向。