近期，一些商會組織在調查中認為，市場准入、行政審批以及知識產權保護等是在華外資企業面對的最大監管障礙。專家指出，事實上，從1978年第一家外商投資企業在深圳成立至今，中國政府始終把改善投資環境作為發展開放型經濟的有效保障措施，努力擴大面向外資企業的市場，積極提高開放程度，簡化審批手續，加強知識產權保護，以給予外資企業更大的自由競爭空間。

　　大力改革行政審批

　　“進入新世紀以來，中國政府已經連續6次取消和調整行政審批事項2497項，今年新一屆中國政府又取消和下放行政審批事項243項，提高投資政策透明度，提升政府行政管理和服務水平。凡是市場能夠發揮作用的領域政府絕不插手，極大地促進了中國經濟發展。”國家發展和改革委員會副主任杜鷹日前表示。

　　專家認為，在行政審批方面，商務部等政府主管部門不斷縮小外資審批范圍，下放外資審批權限，為吸收外資創造了便利條件。目前，鼓勵類和允許類3億美元以下、限制類5000萬美元以下的外商投資企業設立及其變更事項均由各地政府部門審批，不需再報中央政府部門審批，商務部審批數量由2005年3000多件減少到了2012年的100余件，審批量減少95%。

　　“中國新一屆政府成立后，強調穩定宏觀經濟政策，著力釋放改革紅利，改善企業營商環境。”商務部新聞發言人沈丹陽表示，今年以來，有利於進一步提高投資便利化程度的措施陸續出台。目前，商務部還在研究如何深化外資管理體制改革的進一步措施，將努力為包括外商投資企業在內的各類市場企業主體創造更為公平、公正、規范、透明的競爭環境。

　　加強知識產權保護

　　業內人士指出，對於外商尤其是知名跨國公司而言，技術研發往往是企業的核心競爭力，保護知識產權就顯得尤為重要。而保護知識產權首先要完善相應的法律，還要做到嚴格執行法律。除此之外，政府部門也要提高工作效率，不斷完善在保障工作安全、改善商業環境、普及法律知識等方面的職能，積極為擴大利用外資、發展開放型經濟創造條件。

　　專家認為，中國目前正處在轉型升級的關鍵時期，一方面需要本土企業加強自主創新能力，同時也需要引進全球先進技術，推動經濟轉型升級。因此，加大知識產權保護力度無疑成為我國積極擴大開放、促進經濟發展進程中的題中應有之義。

　　專家表示，穩定的政策法律環境正在成為中國吸引外資的一大優勢。在財富500強企業中，已有470家在中國設立研發中心，就是對中國知識產權保護逐步走向完善的佐証。

　　“2012年，地方各級人民法院共審結涉及知識產權侵權的刑事案件12794件﹔判決發生法律效力15518人，刑事案件數量和判決發生法律效力的人數創5年來最高。”最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，近年來人民法院採取嚴懲侵犯知識產權犯罪行為等多項措施，加大知識產權司法保護力度。今后，將一如既往地貫徹加強知識產權司法保護的政策導向，進一步強化司法保護措施的有效性和針對性，努力為經濟發展營造更加良好的法治環境。

　　適時調整引資策略

　　2011年，國家發改委、商務部聯合發布新修訂的《外商投資創業指導目錄》，增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目，將外商投資醫療機構、金融租賃公司等從限制類調整為允許類。同時取消部分領域對外資的股比限制，鼓勵類和限制類中有股比要求的條目比原條目減少了11條。

　　對此，聯合國貿發組織《2012年世界投資報告》在評審各國投資政策時，專門提到中國此次新修訂，認為中國的政策在投資促進和便利化方面具有積極意義。

　　專家認為，中國的經濟轉型和產業升級要求限制或禁止“兩高一資”外資項目的准入，這完全符合可持續發展的理念，並不能改變中國經濟開放度不斷提升的事實。

　　此外，在今年7月召開的第五輪中美戰略與經濟對話中，中國政府針對准入前國民待遇和負面清單問題與美方達成一致，進一步顯示出中國在外資管理模式上積極尋求與國際投資規則發展趨勢接軌，以便為不同所有制企業創造公平競爭市場環境的決心和誠意。

　　“准入前國民待遇和負面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規則發展的新趨勢，世界上至少有77個國家採用了此種模式。我們同意採用這種模式是適應國際發展趨勢的需要，與我國正在推進的行政審批制度改革的方向是一致的，有利於為各類所有制企業創造公平競爭的市場環境，激發市場主體活力，促進經濟發展。”沈丹陽表示。（本報記者 趙鵬飛）

(責編：夏麗娟)