民办养老院困局待破：扶持政策多年未落实到位 

3月18日，朝阳区高碑店，搬家后的嘉德老年公寓。一位老人在垒砌不严的砖墙边休息，墙后，是还没建成的老年公寓三期。

嘉德老年公寓的特护房内，一位老者趴在圆桌上睡着了。

很多养老院里，混住、护工短缺和医疗缺位，把很多老人从对养老院专业、温馨的想象拉回了现实。

最新数据显示，北京401家养老机构中，有186家民办养老院，占46.4%；目前全市共有养老床位6.9万张，民政部门计划，截至2015年，全市养老床位总数达到11万张。目前仍有数万张床位的市场缺口。

巨大的市场潜力，这本该是民办养老院蓬勃发展的良机。但却有诸多仍待解开的结，束缚着它们前行的脚步。城市中心区寸土寸金，民办养老院规划、用地不得不让位于商业价值；扶持政策多年未落实到位；失能、半失能老人被公立养老机构所拒，只能辗转至此，随之而来的是高成本、高风险；当民办养老院的自身造血功能遭遇不可知的未来，境遇如同“刀悬在头上”。

老之将至，民办养老院困局待破。(系列调查明日关注养老出路)

北京第一家拥有用地规划许可证的民办养老院，是崔艳玲和家人开办的。

如今，这家养老院可能要被迫搬家了。

尽管，土地租赁合同2029年才到期。

搬家的原因，恰恰也是因为规划。

【规划】

被规划掉的未来

向亦庄的规划部门提出改造申请时，当值人员说，“没让你们走就不错了，还想盖新房子，想什么呢！”

1998年，大兴区还叫大兴县的时候，崔艳玲随婆婆一起筹备这座养老院。

崔艳玲的婆婆原在民政系统工作，曾兼任公办养老院院长，她将那所公办院做成了全国模范养老院。

婆婆赋闲在家后，家人劝她再干点啥，她就认准了养老院。

建养老院，用地是根本，为了让养老院有个合法的身份，她们办下了用地规划许可证，这是有30多年的民政经验的婆婆才能想到的。

大羊坊南村，12亩地，其实是个池塘，四周堆满垃圾，是泰福春老年公寓的前身。

1999年1月，婆婆和大羊坊南村签订用地协议，第一年租金4万元，此后每年递增5%。

婆婆将家里的车子房子全部抵押出去，又找人拆借，筹来150万元启动资金。娘俩跑登记、盯施工、搞建设，1999年7月1日，老年公寓开张了，3个老人入住，接着是32、53、78……

14年后，曾经少不更事的崔艳玲已进不惑之年。她早已接下婆婆的事业，成为泰福春的管理者。去年，她琢磨着盖一排新房——由于地面塌陷，当年的房子已成危房。

向亦庄的规划部门提出改造申请时，当值人员说，“没让你们走就不错了，还想盖新房子，想什么呢！”崔艳玲如遭冷水泼头。

她向大兴区规划部门查证，得到的答复是，“新的规划中，泰福春所在地是一片公共绿地。”

崔艳玲手里的《土地规划使用证书》将要成为废纸，“大规划”规划掉了“小规划”。

北京市规划委大兴分局规划科的工作人员说，农村土地是由村集体所有，村委会具有规划土地作何用途的权利。该人员同意一种说法：养老院所用土地并不是专项土地，只是租用村集体土地使用。

有人告诉她，今年年底前，泰福春就得被拆除。

30年的土地租赁合同，本想大展拳脚，危机却提前17年降临。

崔艳玲害怕，王岩、辛文夫妇的遭遇会在她这里重演。

【土地】

搬迁风波

各方势力卷入其中：阻止探望、垃圾堵门、投掷石块、停水停电……养老院平静的生活被接连打破。

辛文、王岩夫妇是嘉德老年公寓的投资人。2005年，两人以50万的价格卖掉三环内的婚房，从高碑店乡半壁店村租下12亩土地办养老院。

开业后，乡政府和村委会经常带着市区各部门领导、外商来参观，“说是乡村精神文明建设的重要成果。”

一场搬迁风波，抹去了“重要成果”。

2007年，半壁店村以拖欠费用为由，试图中止与辛文的合同。她已与村委会签署的20年租地合同，距此生效不到2年。

各方势力卷入其中：阻止探望、垃圾堵门、投掷石块、停水停电……养老院平静的生活被接连打破。

冲突升级的背后，是每亩土地租金从2万飞涨到15万。

“不能光为精神文明，就不顾村民吃喝拉撒。作为城中村的半壁店，5000多名村民都没耕地，大部分村收入是靠集体土地的商业出租。嘉德老年公寓长期拖欠高额费用，违反了合同，村民很有意见，村委会压力很大。”当时，半壁店村委会主任吴昊这样说。

“欠费说”让王岩无法接受，2007年年初，老年公寓曾筹措资金向村委会还欠款，但村委会拒绝接受。

冷漠、过河拆桥，辛文从回忆里拽出这些字眼。

也有让他感到温暖的。

“我哪儿也不去。要是拆，就让铲车从我身上过。”参加过抗日战争的张大爷高声说，来嘉德前他“侦查”过十几家养老院，都不满意，嘉德的平房、田园和护工的服务留住了他，想在这儿安度余生。“都是钱闹的，他们没有老的一天吗？”。

角力持续了将近4年。2010年，辛文与半壁店村各退让一步，以地换地。嘉德老年公寓向半壁店村东南侧少许退避，这至少可以存活下去。

嘉德老年公寓与半壁店村的博弈，谷全文看在眼里，感同身受。2000年前后，这位昌平区爱地颐养院院长，经历了与嘉德几乎一样的土地纠纷。

谷全文认为，他和崔艳玲、王岩的遭遇并非个案。土地问题成了困扰北京地区民营养老机构的最大难题，“悬在头上的一把刀，不知道这把刀什么时候会落下”。

民营养老机构的场地，更多是由租赁而来。北京市区地块近年的价格飞涨，让很多民营养老机构不断远离市区，影响了入住率。北大人口研究所教授穆光宗认为，养老资源本就供不应求，低入住率更加浪费了这些稀缺资源。

没根，是王岩们最大的不安。与老人一样，养老院经不起折腾，搬迁就意味着从零开始、元气大伤。