应对危机挑战，提升综合能力

当今世界，从整体来看，与以往任何一个时代相比，全球人口都更健康、更富足，并接受更良好的教育。尽管如此，现实却仍然堪忧，各种危机和挑战不断出现。

我们应当在政治、社会、经济、科技以及政策上及时跟上，以应对各种挑战，而其核心是加强综合应对能力。

自2006年以来，中国在全国范围内逐步开展了综合减灾示范社区项目，并在去年首次发布了“关于加强城乡社区综合减灾的指导意见”。同样将灾害看作对发展的根本威胁，联合国开发计划署和国际社会积极地支持中国开展减防灾工作，将减贫纳入灾后恢复，并将减少灾害风险战略纳入更广泛的发展进程。

2000年，莫桑比克共和国遭受了风暴引起的洪水灾害，导致800人丧生， 100多万人民生活受到影响。2007年，莫桑比克再次遭受大规模洪水灾害，死亡29人，对比前次的100万，这次被迫迁移的人口为7万人。莫桑比克第二次受灾时，整个社会要有准备得多，受灾的风险得以全面降低。

莫桑比克的经验表明，如果整个社会能够花时间从过去的受灾经历中吸取经验教训，那么它就能够更好地迎接未来。

应对能力也意味着，社会在应对灾难时不失去社会原有的功能。

2004年，印度洋大地震及其引发的海啸袭击了印度尼西亚的亚齐省，导致大约40万人丧命。2011年，相同规模的地震和海啸袭击了日本。日本受灾最严重省份死亡人口是亚齐省的1/10，而其面积是亚齐省的两倍。日本面对灾难时很大程度上保持了原有机构和组织的机能；而在亚齐省，社会原有的功能基本丧失。

要提升综合应对能力，必须实现以下根本任务：首先是要对各种问题加以预防，辅之以明确的措施以减少社会脆弱性，并致力于维持社区、机构和生态系统的完整性。

积极、有效、诚实、公平的治理模式是提升综合应对能力的有效途径，这一点无论对发展中国家还是发达国家均适用。各类机关机构，尤其是政府的治理架构与体系，为提升综合应对能力提供了框架保障。

此外，国家综合应对能力的提升必须以强大的社会凝聚力作保障，而社会的不平等、不公正则对提升综合应对能力构成威胁。2007年，肯尼亚大选之后的暴力事件便很好地诠释了这一道理。

提升综合应对能力的另一项重要举措，是建立完善的社会保障体系。当然，同样离不开社会宽容性与对话机制，具体表现为各方面差异的和谐共存，以及社会与公众间信任的建立，从而让人们有一种归属感，激励人们共同努力工作。

今年6月，世界各国领导人将在巴西里约热内卢齐聚一堂，讨论可持续发展问题，并将着重讨论综合应对能力的提升途径。提升综合应对能力，是一个长期的过程，而不能一蹴而就。“里约峰会”的召开将为我们提供一次绝佳的机会，保障已取得的成果，同时进一步推进平等、可持续的人类发展。

（作者为联合国开发计划署署长）