中國証券報：新興產業扶持政策應從需求端發力

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□本報記者 張德斌

在國內太陽能光伏產業持續低迷的背景下，近日傳出兩條消息，一是國家能源局通知申報分布式光伏發電規模化示范區，二是國家電網(微博)表態支持光伏發電並網。這是一個可喜變化，發出了國家扶持新興產業的政策從供應端轉向需求端的重要信號。

自2010年10月國務院發布《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(下稱《決定》)以來，包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車在內的七大戰略性新興產業，迎來了加速發展階段。但以太陽能光伏產業為代表的部分新興產業在經歷短暫繁榮后，迅速陷入全行業虧損、龍頭企業瀕臨破產的窘境。究其原因，固然與國際金融危機、歐美市場萎縮有關，但我國一些地方政府在扶持新興產業過程中過於偏重供應端，導致短時間內大量項目上馬、產能嚴重過剩，也是不容忽視的因素。

事實上，《決定》作為一個綱領性文件，既提出要“加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入”，也明確要求“積極培育市場，營造良好市場環境”，並將其置於更重要的位置。細看一些地方出台的扶持政策，大多把資金投入、財稅金融政策傾斜放在第一位﹔而資金、政策傾斜又基本隻針對企業，很少顧及消費者﹔同樣作為企業，生產者、供應端受到扶持更多，使用者、需求端則基本不被扶持﹔受到扶持的生產企業，絕大多數資金、政策的落點又僅僅指向規模擴張，很少顧及科技創新和產業核心競爭力的提高。

這樣一來，低水平重復建設、產能嚴重過剩就成為必然結果。光伏產品95%以上的市場在海外，國內市場能吸納的不到5%。一旦海外需求萎縮，巨大的過剩產能和天量庫存就成為高懸在市場頭上的“堰塞湖”，無論欲疏欲堵，都是進退兩難。

另一方面，國內市場對光伏產品不是沒有需求，而是需求巨大。有研究者做過試驗，家庭自建光伏發電設施，按25年使用壽命折算，發電成本可以比火電廠上網電價更低，其所發出的電在自用之外，尚有大量富余。由於體制機制上的約束，企業自建分布式發電站被要求所發電不能超過自用電的30%，另外70%必須從電網購電﹔家庭自建光伏發電設施，余電上網要按用電標准付費。這樣的制度設計嚴重打擊了國內光伏產品需求端的積極性，也在客觀上造成了光伏產業目前的尷尬局面。

扶持政策從需求端發力，其實已有許多經驗可資借鑒。比如，在風電發展初期，發改委在風電項目審批時，提出風電設備國產化率要達到70%以上的要求，有效開啟了國內市場對國產風電設備的需求。再如，國家對節能家電的補貼政策直接針對消費者，帶來節能家電熱銷，既有利於培養居民綠色消費習慣，又提高了廠商生產銷售節能環保產品的積極性。

當前，國際金融危機陰影仍在，全球經濟復蘇尚待時日。在新興產業發展的問題上，應持續強化市場需求導向，扶持政策應堅定轉向需求端，消除體制機制上的障礙，理順供給與需求的關系，打通生產與消費的渠道，有效啟動巨大的國內消費市場。惟其如此，才能保証相關產業持續健康發展，並進而推動我國經濟社會可持續發展。