黨代會報告形成過程梳理:提前一年起草

今天，中國共產黨第十八次全國代表大會將在北京開幕。開幕會上，集中黨內智慧和凝聚黨內共識的十八大報告將出現在2200多名十八大代表面前。作為黨代會上最重要的文件，黨代會報告對今后一個時期社會經濟發展起到重要作用。這樣一份綱領性文件是如何出爐的？雖然目前尚未有十八大報告形成過程的詳細完整披露，但我們希望通過對近兩屆黨代會報告誕生過程相關報道的梳理，向讀者呈現上述問題的答案。

確定重點課題 進行充分調研

在歷屆黨代會報告起草過程中，調查研究工作貫穿始終。往往在報告起草組成立之前，相關調研工作就已著手先行。

回顧新華社的報道，十七大報告的調研工作在十七大報告起草組成立之前兩個月就已啟動。2006年10月上旬，中央確定了包括科學發展觀理論問題研究、和諧社會理論問題研究等在內的20個重點課題。中央還組織了36個部門和單位進行研究，把上述20個重大課題分解為62個具體課題進行專題調研，並形成62份調研報告。

新華社的報道還顯示，在2006年12月19日至29日，十七大報告起草組在正式動手起草報告前，還分成7個小組分赴13個省市區就十七大報告進行實地調研，廣泛聽取干部群眾和專家學者意見。而在2007年4月下旬，報告起草組還在胡錦濤總書記的指示下再次就17個重大課題到14個中央和國家機關進行專題調研，聽取這些部門負責同志或分管領導的意見。

同樣，十六大報告調研工作的開始也早於起草組的成立。2001年8月，十六大報告起草組成立前兩個月，黨中央就已組織有關部門成立了14個課題組，圍繞黨的建設、我國基本國情、發展先進生產力和先進文化、收入分配等課題展開歷時半年的調研。此后，起草組也同樣分赴各地調研及約請中央各部門專題研究重大問題。

這些廣泛深入的調研工作，為此后黨代會報告的起草奠定基礎。

提前一年左右 啟動報告起草

對於黨代會報告這樣一個重大文件，黨中央歷來給予高度重視，十六大和十七大報告起草組組長均由胡錦濤擔任。從十六大、十七大報告的誕生過程來看，兩個報告分別是提前一年和10個月開始啟動。

根據新華社報道，十六大報告起草組於2001年10月下旬成立，當月26日在中南海懷仁堂舉行第一次會議，而黨的十六大於2002年11月8日召開，報告的起草工作超過一年。十七大報告起草組的成立時間則是2006年12月，當月11日舉行第一次全體會議，此時距十七大召開還有10個多月。

負責起草黨代會報告的人員匯聚理論權威和專家智囊，既有來自中央機關、國家部委、軍隊的負責同志，也有地方的領導干部，還有專家學者。

在報告起草組成立后，報告起草的指導原則也隨即確立，江澤民總書記和胡錦濤總書記分別對十六大、十七大報告的起草提出過明確要求。

隨后是確定報告的主題。新華社的報道顯示，在十六大報告的起草過程中，江澤民總書記於2002年1月14日的起草組全體會議上明確提出了十六大報告的主題﹔而在十七大報告撰寫過程中，胡錦濤總書記在2007年3月2日的報告起草組第四次會議上就報告的主題進行深入、精辟的闡述

不斷完善 反復修改

在確定了主題、框架之后，報告的起草工作也開始正式進行。新華社報道顯示，在十六大報告起草組對提綱進行修改后，2002年2月26日，中央政治局常委會經討論原則同意提綱報告，並提出重要修改意見。起草組根據這些意見，在報告提綱基礎上開始起草報告。兩個多月后，起草組經過反復修改，寫出報告初稿，上報中央政治局常委會，5月16日、17日，政治局常委連日審議報告。

在報告長時間的撰寫過程中，由於有多次征求意見和調查研究的過程，黨代會報告經歷了一個不斷完善的過程，數易其稿成為了普遍現象。根據新華社對黨代會報告的梳理，以十七大報告為例，在近10個月的時間內，起草組共召開各類會議100多次，對報告反復討論、認真推敲、精心修改。

在黨代會報告起草進行到一定階段后，黨中央領導人通過重要講話闡述黨代會報告涉及的重大問題也成為了近幾屆黨代會開幕前的一大特點。2002年5月及2007年6月，江澤民和胡錦濤兩任總書記先后在中央黨校省部級干部進修班上，就黨代會報告起草涉及的若干問題發表重要講話，經媒體報道后引起輿論關注，為黨代會召開作了重要思想准備。今年7月23日，胡錦濤總書記又在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，為十八大召開進行動員。

面向黨內外 廣泛征意見

在黨代會報告起草過程中，面向黨內外廣泛征求意見成為了起草過程的重要特點，而征求意見的范圍也在不斷擴大，並屢有創新做法。

根據新華社報道，在十七大報告正式起草之前，中共中央就已經於2006年12月15日下發《關於對黨的十七大報告議題征求意見的通知》，各地區各部門共反饋了124份書面報告。中共中央還委托中央統戰部，就黨的十七大報告議題聽取了各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見。

在報告起草之前，對黨代會的議題向全黨征求意見，這也是在歷屆黨代會重大報告起草中的第一次。

對議題的征求意見僅僅只是開始。在報告起草的全過程中，征求意見的范圍不斷擴大。以十七大報道為例，新華社的報道稱，在胡錦濤總書記發表“6·25講話”之后，中央又征求了參加會議的各地區和有關部門主要負責同志的意見，共收到書面材料83份，報告起草組在研究這些意見后對報告稿再次進行修改，並形成了黨的十七大報告征求意見稿。

隨后大規模的意見征求階段也隨之展開。2007年7月11日，黨的十七大報告征求意見稿下發各省區市、中央各部委、中央國家機關各部委、軍委總政治部、各人民團體、各民主黨派中央、全國工商聯及無黨派人士和部分黨內老同志征求意見。這次征求意見擴大了范圍，各省區市、各部門和解放軍總政治部統計征求意見人數共5560人，與黨的十六大時相比增加了約2520人。黨的十六大代表和新當選的黨的十七大代表都參加了討論。

胡錦濤總書記還先后在中南海主持召開黨外人士座談會，在北京、重慶、杭州等地主持召開7次座談會，面對面地聽取各省區市和軍隊各大單位主要負責同志的意見和建議。各地區各部門各方面對報告征求意見稿共提出修改意見和建議2700多條，扣除重復意見為1957條。報告起草組對收到的所有意見都進行了認真梳理和研究，共吸收890條意見和建議，作了950處修改，其中包括各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的意見78條。

在十八大報告稿形成后，中共中央也廣泛征求意見。

中共中央2012年9月3日在中南海召開黨外人士座談會，就中共十八大報告征求意見稿聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。座談會上，胡錦濤首先介紹了中共十八大報告征求意見稿的形成過程，並就報告主要內容作了說明。他希望黨外人士暢所欲言、各抒己見，對中共十八大報告征求意見稿提出意見。

民革中央主席周鐵農、民盟中央主席蔣樹聲、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農工黨中央主席桑國衛、致公黨中央主席萬鋼、九三學社中央主席韓啟德、台盟中央主席林文漪、全國工商聯主席黃孟復、無黨派人士陳竺先后在會上發言。他們認為，中共十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全方位推進改革開放，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得顯著成就，民生持續改善，綜合國力持續增強，國際地位持續提高。他們認為，中共十八大報告征求意見稿高屋建瓴、總攬全局，是一個解放思想、實事求是、與時俱進的報告，反映了時代發展要求，體現了人民熱切期盼，是中國共產黨面向世界、面向未來的政治宣言，是對馬克思主義中國化成果的豐富和發展，是引領中華民族走向偉大復興的旗幟。他們就努力實現穩增長、調結構目標，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，深化基礎教育體制改革，發展社會主義先進文化，加強和創新社會管理，促進社會公平正義，加強和改進黨的建設，加大制度反腐力度等問題提出了意見和建議。

黨代會報告形成的一般流程

1 中共中央專門成立報告起草組。

2 中共中央下發通知，征求各地區各部門對黨的代表大會議題的意見。

3 中共中央組織一些單位就一些重點課題進行調研，形成調研報告。報告起草組組成多個調研組，分赴多個省區市進行專題調研。

4 報告稿形成后，廣泛征求各方面意見。中共中央聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見。在黨內征求意見。

5 起草組對意見進行整理，對報告進行完善。

6 黨的中央委員會全體會議討論通過黨代會報告稿，決定正式提交黨代會審議。