十八大報告新指向——“中國式改革”如何進行到底

新華網北京１１月１２日電（記者陳二厚、季明） 十八大報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，並對重點領域和關鍵環節的改革作出的部署。這份充滿改革創新氣息的報告，字裡行間傳遞出諸多改革新指向。

 

行政體制改革：減少領導職數 降低行政成本

 

“一個總人口７３１８８人的縣，竟然有１正１６副縣長”，互聯網上流傳的一條熱帖曾引發各方關注﹔雖后經澄清該縣人民政府實際佔職數的領導為縣長１名、副縣長９名，屬於在政策規定領導職數范圍內配備，但由此引發的熱議並未結束。

十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。十八大代表、廣東省佛山市順德區委書記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉型的一個現實要求。“不過，經驗証明，職數削減后常常容易‘死灰復燃’，對此一定要加大檢查和監督力度，確保改革效果。”他說。

戶籍制度改革：有序推進農業轉移人口市民化

根據國家人口計生委統計，去年我國流動人口總量已接近２.３億。這樣的規模在世界上相當於第五大人口國，僅次於擁有２.４億人口的印尼。流動人口的平均年齡隻有２８歲，“８０后”新生代農民工已佔勞動年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平正義和維護社會穩定的需要。

“解決外來工融入當地的問題，關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望。”

 

農村土地制度改革：提高農民在土地增值收益中的分配比例

 

十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

近年來，隨著工業化城鎮化推進，因為征地侵犯農民利益進而誘發社會矛盾的現象時有發生。“土地是農民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農民的利益得到更好保護，也會遏制亂佔亂征耕地問題。”十八大代表、浙江安吉縣農民宋昌美說，“廣大農民都在盼著這項政策，希望抓緊出台標准，更好維護農民權益。”