十八大網絡訪談：中國的司法公正(實錄)【2】

新華網記者：主持人、各位嘉賓好，我是新華網記者。今天這場網絡訪談的預告在我們新華網上發布以后，受到網民的廣泛關注，有不少網民都圍繞這次訪談的主題提出了問題，其中就有網民問，現在無論是打官司還是經商做生意，好象越來越離不開律師了，但有時候也有疑惑，在法庭上，法官和檢察官代表著公權力，律師說話還管用嗎？另外，有個別律師的形象不是太好，有網友就想請問司法部採取了哪些措施保証律師依法誠信執業的？請趙部長作答。謝謝。

趙大程：謝謝你的提問。很高興在黨的十八大召開期間，我們一起就貫徹落實依法治國的基本方略，維護和實現司法公正這個重大的話題來進行座談。剛才你問到的這個問題，應該說是我們非常關注，社會也是非常關心的問題。

講到律師工作的問題，我們應該這樣說，就是律師制度是我國司法制度的一個組成部分。律師工作在我國司法活動當中，有著非常重要的作用。根據法律的規定，我們國家的律師，他的主要職責可以概括為“三維護”，就是維護法律的正確實施、維護當事人的合法權益、維護社會公平正義。我想各位看到這“三維護”，應該就會很好地理解律師在維護社會司法公正當中的這種重要的獨特的作用。

隨著我們國家民主法治建設的不斷推進，依法治國方略的全面貫徹實施，特別是我們國家的公民的法律意識、權利意識的不斷增強，律師工作，在我們經濟、社會和人民群眾的生活當中，他所介入的領域越來越寬廣，他所發揮的作用越來越顯著。

這裡我可以向大家介紹一組數字。從1980年，我們恢復律師制度到現在，全國的律師隊伍由當初的200多人到現在我們已經接近22萬人，全國的律師事務所已經接近兩萬家。這些年我們每年代理的各類訴訟案件，也就是剛才這位網民們所提到的，我們所謂的打官司方面的這些事項，每年律師要辦理200多萬件。另外，全國律師辦理的非訴訟法律事務，包括商務活動等等，每年達到100萬件。全國律師還為23000多個政府部門提供法律咨詢和幫助。所以，事實應該說已經証明，我們的律師不僅已經廣泛介入到國家的經濟、政治、社會、文化和生態文明建設的各個領域，而且在維護公民、法人合法權益、促進政府的依法行政、司法機關的公正司法、社會公眾依法辦事方面發揮著獨特的不可替代的作用。

關於在法庭上律師說話是不是管用這個問題，大家也都非常關心。實質上，涉及到律師、法官、檢察官三者在刑事訴訟中的關系問題，按照有關的法律規定，律師與法官、檢察官一樣，都肩負著維護司法公正的重要使命。隻不過是他們的職責有所不同。律師的職責就是根據事實和法律的規定提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利和其他合法權利。三者通過履行自身的職責，共同來維護司法公正。

律師能否發揮作用，如何發揮作用，以及律師素質形象的好壞，不僅受到當事人的重視和關心，也是我們律師管理工作部門和律師行業組織始終高度重視和關心的問題。這些年在黨中央、國務院的領導下，我們採取了一系列的措施，確保律師充分地發揮職能作用，確保律師隊伍的健康發展。

首先，是從立法上對律師制度作出了明確規定。國家將律師制度作為司法制度的重要組成部分，通過立法在制度上提供了根本的保障。

其次，我們推進了律師制度的改革和完善。特別是通過修訂后的律師法和修改后的刑事訴訟法，對律師制度作出了進一步的規定。從律師執業許可、律師事務所的組織形式、律師執業權利和義務、律師業務和律師執業監督管理、法律責任等諸多方面都進行了改革、健全和完善。一方面進一步完善了律師管理體制機制，加強了對律師執業活動的監督管理，另外一方面，充實和完善了律師執業權利的保障，有利於律師更好地履行維護當事人的合法權益的職責。

第三，堅持不懈加強律師隊伍建設。中央明確提出，我國的律師是中國特色社會主義法律工作者這樣一個定位。修訂后的律師法明確了律師的執業使命，就是我剛才介紹的“三維護”這樣一個核心的內容。所以我們通過思想的、業務的、職業道德的等方面的建設，來不斷地提高律師隊伍的思想政治素質、業務素質和職業道德素質。特別是我們加強律師的管理監督，嚴格執業准入，加強日常的執業監管。應該說，現在律師隊伍總體上是發展的越來越好。違法違紀的律師問題，應該說，越來越少。對於我們淨化律師隊伍、促進律師的規范執業、依法執業，更好地維護和促進司法公正，發揮了積極的作用。

中國網記者：您好，我是來自中國網的記者。我們的網友有一個問題是提給沈院長的。這位網友說，我們同事有一個案件，從立案到判決用了一年的時間，人民都說“遲來的正義非正義”，這樣的一個辦案效率是不是有一點太慢了呢？

沈德詠：謝謝你的提問。遲來的正義非正義，這是一句西方的法律諺語，這句話意在強調及時實現司法正義、社會正義的重要性。但是辯証地說，這句話也看怎麼理解。比如說，我們大家都熟知的意大利的兩個案件，一個是布魯諾，一個是伽利略，兩位科學家都是因為宣揚日心說，反對地心說，受到宗教裁判所的迫害。一個發生在400年前，一個發生在350年前，布魯諾是判了火刑，伽利略是判了終身監禁，最后也是折磨致死，這兩個案件都在1992年由羅馬教皇宣布平反昭雪，大家認為這是正義的恢復，這個正義來的很遲，但是是非常必要的。

從中國的司法來講，無論是公安、檢察、司法，我們辦理案件都是嚴格按照國家的三大訴訟法，也就是刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法，還有一個海事特別程序法，我們通常講是四部法律，關於程序的四部法律。這裡面包括對辦案期限的規定，我們叫審判的期限、執行的期限，都是有法律規定的，不是法官和其他人能隨心所欲的。至於你說的這個案件立案一年還沒有辦完，可能因為各種法定事由，在審判期限裡面沒有辦完，這種情況可能存在，但是絕大多數案件，都是在法律規定的期限內辦完的。以2011年為例，最高人民法院去年是辦了1.2萬案件，我們審限內的結案率是95%，全國各級法院的審限內結案率是99%。

我們現在已經改變了按年度結案率的統計方式，因為年度結案率有一些弊端，我們講的是審限內的結案率，這是按照法定時限來進行統計，全國法院達到99%，這還是高效率的。而且從世界上各國的司法來看，我們的效率也是很高的。

在英美法國家，如果有人要求一個法官必須一個案件在多長時間裡面審結、辦結，他認為這是一個干擾司法獨立的行為，是要受到控告的，沒有任何人有這個權利，需要多少時間審結案件是由法官自己考量的，當然我說的是英美法。我們國家嚴格按程序辦事，現在法定程序裡面有一些時限是需要扣除的。比如，司法鑒定，這就涉及到我們趙部長管的范圍，司法鑒定的時限，如果一旦這個案件的事實需要進行司法鑒定，包括司法精神鑒定、建筑技術方面的鑒定等等，涉及到這些領域的，有時候花的時間是比較長的，這是需要依法扣除的。

雖然辦案有期限，但是，我們要求每個法官都要盡最大的努力、最大的可能來加快辦案的速度，提高辦案的效率，因為老百姓打官司是非常不容易的一件事情，甚至說是一件非常痛苦的事，所以我一般不會動員有矛盾糾紛的人動輒到法院打官司，因為打官司是有嚴格的程序規定的，大家看一下我們三大訴訟法，就知道這個程序有多麼嚴格。

為了方便當事人訴訟，盡可能減輕當事人的訴訟負擔，我們採取了很多司法為民、便民、利民的方式，包括繁簡分流的方式，擴大簡易程序的適用，以及推行小額速裁的做法，都是為了提高效率。

通常講我們提高效率，就是要以最快的速度和最低的成本支出，來實現司法公正。公正當然要確保質量，比如說繁簡分流，簡易程序要確保質量。如果是可以適用簡易程序，也可以適應普通程序的，選擇權交給當事人，由他來選擇。因為簡易程序相對來講要簡單一點。總的來說，據我所知，我們的司法效率在世界范圍也是很高的。

改革開放以來，特別是近些年來，法院系統受理案件出現了大幅度的增長，像我們國家GDP一樣，持續30多年增長，由1978年的61萬件，已經增長到去年的1200多萬件，是1978年的20倍。所以，現在在法院系統，特別是在東南沿海地區、中心城市，案多人少的矛盾很突出，法官辦案壓力很大。但是不管怎麼說，我們一定要考慮到老百姓，考慮到當事人的切身感受，盡最大的努力，盡快讓當事人從矛盾糾紛中解脫出來。