近些年來，央企在海外投資虧損的數額呈現上升趨勢。2011年7月初，中鋁宣布澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發項目最終告吹，項目損失高達3.4億元﹔2011年6月，中國鐵建投資沙特輕軌項目虧損達41.48億元﹔2010年6月，中鋼集團在澳大利亞Weld Range鐵礦石項目暫停，具體損失暫無統計。2009年9月，中國中鐵在波蘭A2高速公路項目虧損，合同總額4.47億美元等等。

　　從2012年5月1日起，國務院國資委對外發布的《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》開始施行。這是繼2011年《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》后，國資委又一個針對中央企業境外投資的文件。業內認為，這3個文件“構成了國資委對中央企業境外國有資產監督管理的制度體系”。

　　國資委有關負責人表示，《辦法》出台是源於我國央企境外投資目前仍處在初級階段，還存在一些需要關注的問題，具體表現為境外投資為企業戰略服務的意識不強，投資項目前期研究不夠深入，投資風險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升。

　　事實上，央企在境外投資虧損已非個別現象，在央企“大踏步”海外前行的進程中，境外資產風險日漸凸顯。已有權威的調查表明，央企境外資產流失已成為國資保值增值的主要隱患之一，央企境外資產的平安和增值存在隱憂。

　　在並不樂觀的背景之下，《辦法》的出台能否真正實現約束央企、有效遏制之前海外投資大幅虧損的局面？《辦法》對規范央企順利“出海”釋放出哪些積極的信號？中國企業在海外“非常規行為時代”是否將就此結束？

　　國資委開出“軍令狀”

　　《辦法》出台的背后是中國海外投資洶涌不止的浪潮。

　　根據商務部最新統計數據，2012年一季度，中國境內投資者共對全球109個國家和地區的1096家境外企業進行了直接投資，累計實現非金融類直接投資165.5億美元，同比增長94.5%。其中，通過並購方式實現的直接投資62億美元，佔中國同期投資總額的37.5%。截至3月底，中國累計非金融類對外直接投資3385億美元。

　　從投資方式上看，我國投資國別從亞洲非洲向歐美國家和地區逐步拓展，投資的行業從傳統礦產資源、制造業向服務業轉變，投資方式從綠地投資向股權投資等多樣化方式嘗試。

　　同一時間，央企的海外虧損數額也呈現直線上升趨勢。2011年7月初，中鋁宣布澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發項目最終告吹，項目損失高達3.4億元﹔2011年6月，中國鐵建投資沙特輕軌項目虧損達41.48億元﹔2009年9月，中國中鐵在波蘭A2高速公路項目虧損，合同總額4.47億美元等等。2010年6月，中鋼集團在澳大利亞Weld Range鐵礦石項目暫停，具體損失暫無統計。

　　著名財經評論人王振峰在接受中國商報記者採訪時表示，“辦法的出台再次凸顯了國家海外風險防控的決心。”他表示，“此前不少央企折翼海外，出海后才發現存在一些迫切需要解決的突出問題，主要表現為海外盲目投資、缺乏監管，最后造成國有資產大幅流失。這是《辦法》出台的一個很重要的客觀環境。”

　　在王振峰看來，央企海外落敗的原因除了今年2月份國務院國資委副主任邵寧接受媒體採訪時坦承的境外經營風險防范體系不健全，境外資產管控體系不完善，國際化經營人才短缺、經驗不足等因素之外，還有意識形態偏見、西方既得利益強國“圍追堵截”、央企國際化經營能力普遍不足等因素。“然而，這些問題並不是短時間內就可以解決的。”他表示。

　　中國商報記者注意到，《辦法》總共18條，內容表述隻有千余字，但條理清晰，文字界定明確。文中再次對中央企業境外國有資產、產權管理做出了較為具體的規范要求。延續了之前央企關於海外投資的兩個文件的主旨精神，繼續對央企境外投資進行多方規制。在央企境外投資風險管理、從事非主業投資限制及出現問題后對企業相關責任人進行追責這三個方面《辦法》做出了細致而周到的規定，這被普遍認為是該文件最有力度也最吸引公眾關注之處。