廣電組建新媒體監管平台：全國有線網互聯互通

據《21世紀經濟報道》，2月14日的全國廣播影視科技工作會議上，廣電總局對三網融合又發出兩道令牌。

“對於第二批三網融合試點，廣電要做好啟動工作，但最重要的是要組建國家新媒體集成播控平台。”廣電總局副局長張海濤說：“在播控平台建設的同時，還要建設好IPTV，手機電視、互聯網電視的技術監管平台。”

與此同時，為了中國廣播電視網絡公司年底前順利完成組建，廣電總局牽頭抓緊建設全國有線電視網絡互聯互通平台，這意味分散的以省為單位的有線網絡第一次要達到互聯互通，為廣電在三網融合中開展寬帶等增值電信業務創造條件。

“以往各省市的有線網絡除了與廣電干線網對接外，其實是分散的一個個局域網。” 2月15日，廣電總局科技司有關人士向記者透露：“要開展全國性的增值電信業務就必須互聯互通，這是以資本手段組建國家級有線網絡公司前廣電必須要做到的。”

組建新媒體監管平台

這等於在內容播控平台的基礎上，又對新媒體的播出設立了一道技術上的保障。

在春節前，廣電總局已經促成了CNTV、百視通兩大IPTV內容播控平台的合並，雙方正在就組建合資公司事宜進行談判。廣電總局科技司有關人士指出，CNTV和百視通合資組建的IPTV播控平台將由廣電總局直接監管，這意味著全國性的IPTV播控平台已經建成。

接下來，對於手機電視、互聯網電視等新媒體業務的播控平台，廣電總局將如法炮制。據記者了解，之前擁有3G手機電視內容牌照的公司有CNTV、上海文廣、杭州華數、中央人民廣播電台等多家廣電機構，而互聯網電視牌照也已經有7家廣電機構獲批，如此分散的局面是廣電總局不願看到的。

據悉，廣電總局正在原廣科院監測中心的基礎上，計劃將互聯網視聽節目監管中心等多家機構合並組建全新的廣電總局新媒體技術監管平台。這等於在內容播控平台的基礎上，又對新媒體的播出設立了一道技術上的保障。

廣電行業專家、融合網主編吳純勇告訴本報記者，其實今年1月湖南廣電就組建了針對IPTV等新媒體的監聽監測中心，廣電總局希望搭建新的技術監管平台來從技術上做到對IPTV安全播出的控制，其他省級廣電也將組建類似的機構。

對於電信運營商正全力推進的IPTV業務，以及CNTV、百視通與中國移動(微博)、電視整機廠商等合作推進的手機電視和互聯網電視等新媒體業務來說，雖然第二批試點城市公布將意味著其更大的發展機會，但是在內容上將受到更多的監管。

張海濤在演講中表示，2012年廣電要做好第二批試點的啟動工作，在繼續做好第一批三網融合試點雙向進入許可發放等后續工作的同時，配合有關部門開展第二批試點安全評估等相關工作，安全播出依然是廣電對新媒體業務進行監控的重點。

搭建互聯互通平台

廣電總局已經讓科技司、網絡司、廣科院等單位聯手組建互聯互通技術平台的籌備組。

廣電總局2012年的又一重要任務是組建全國性有線網絡公司，目前該公司還未獲國務院審批。在此之前，廣電總局正准備先搭建一個全國有線網絡的互聯互通技術平台。

記者了解到，由於歷史投資主體的原因，之前的廣電網絡除了2001年開始搭建的干線網外，其他的省市級有線網絡都是獨立的加密運營的分散局域網，這樣的網絡與實現互聯互通的電信網絡不同，在開展有線寬帶等增值電信業務領域，始終受制於電信運營商。

“之前廣電總局在進行以省為單位的有線網絡整合，通過行政和資本手段將這些分散的網絡數量進行了壓縮，目前25個省的整合已經基本完成。” 廣電總局科技司有關人士表示：“但這些省網依然無法互聯互通，即便很多網絡完成了雙向改造，甚至傷害東方有線建設了覆蓋180萬戶的NGB網絡，但如果做不到互聯互通依然沒有競爭力。”

廣電總局本來計劃2012年在首批12個試點城市，以及第二批達到條件的試點城市開始全面建設NGB網絡，但考慮到這些投入巨資的網絡依然無法互聯互通，將仍然難以與正在全面提速的電信光纖寬帶競爭，廣電總局提出要搭建全國性的互聯互通技術平台。

消息人士告訴記者，廣電總局已經讓科技司、網絡司、廣科院等單位聯手組建互聯互通技術平台的籌備組，計劃2012年投入資金來完成這一技術平台的組建，在平台建設后將讓完成整合的20多個省網公司的網絡，以及新建的NGB網絡與其對接，這將為中國廣播電視網絡公司的組建創造最好的網絡條件。

張海濤14日指出，“互聯互通平台是一個開放業務平台，要吸引社會各界力量開發推廣新業務，接入各行各業的信息資源，把電視終端變成智能化、多媒體、多業態終端。”這一平台將為廣電獲得基礎網絡運營商的牌照，也為籌建中的中國廣播電視網絡公司今后開展增值電信業務創造了條件。

廣電的反擊

對於在三網融合首批試點中增值電信業務不升反降的廣電運營商來說，去年底公布的第二批試點城市名單顯然是令其極為不安的事情。因為在過去的一年半中，電信運營商的融合業務IPTV用戶實現翻三倍增長，如果試點城市從此前的12個增加到54個，廣電的數字電視業務將面臨來自IPTV越來越大的沖擊。

如何能化解IPTV業務的沖擊成為廣電主管部門2012年最大的工作重點，在各地廣電運營商一片“狼來了”的呼叫聲中，廣電總局終於再次祭出了自己的殺手?——內容和播控權。在2010年7月國務院公布的三網融合試點方案中，新媒體的內容播控權被劃歸廣電。

對於廣電總局來說，首批試點中對於內容播控權的使用顯然是失敗的。由於歷史原因，獲得IPTV播控總平台建設權的CNTV成為了三網融合的失意者，在百視通與電信運營商合作的IPTV快速成長的同時，堅持高分成比例的CNTV在試點城市的三網融合談判中對內容播控權的使用並沒有達到預期的結果。

在這樣的情況下，2012年春節前廣電總局促成了百視通與CNTV兩大播控平台的合並，這是廣電在三網融合中反擊的第一步。

更為重要的是，廣電總局正在籌建針對IPTV、手機電視和互聯網電視，甚至有線互動電視等新媒體業務的技術監管平台，而各省也將成立針對新媒體的技術監聽監看中心。

這意味著播控平台的后台，又組建了一個嚴格針對新媒體內容的監控體系，這自然將讓電信的IPTV業務受到更大的羈絆，廣電最終的目的是借助內容播控權將IPTV最大的利潤劃歸廣電。

然而僅僅內容播控權是難以彌補地方廣電主營業務受到的沖擊，讓地方廣電有機會參與增值電信業務這一更大蛋糕的爭奪中是非常必要的。但分散的地方廣電不僅規模遠遜於電信運營商，而且原本無法互聯互通的有線網也令其難以與電信運營商平起平坐。

在這樣的情況下，廣電總局一方面促成省網整合收官，積極推動國務院審批其中國廣播電視網絡公司的組建，另一方面則從技術平台的角度來推動有線網 絡互聯互通。在廣電總局看來，這才是廣電網絡成為“第四家全業務運營商”的根本，而隨后的國家網絡公司挂牌和資本運作只是后續的行為。

為此廣電甚至放慢了原本計劃中的下一代廣播電視網NGB在試點城市的建設進度，因為在廣電看來，如果無法做到互聯互通，NGB的巨額投資很可能因為找不到支撐業務而“打水漂”。

雖然在2月14日廣電科技工作會議上，廣電總局肯定了東方有線NGB建設的成果，但是在電信運營商紛紛實施各自的寬帶升級計劃時，廣電的NGB顯然已經不再先進了。（郎朗）