潘基文訪緬 呼吁國際社會進一步放鬆對緬制裁

    國際在線報道（記者柳青）：聯合國秘書長潘基文5月1日結束了對緬甸為期三天的訪問。潘基文在此次訪問中分別會見了緬甸總統吳登盛和反對派領導人昂山素季，並在緬甸國會發表了歷史性演講，呼吁國際社會進一步放鬆對緬甸的制裁，對緬甸的民主變革提供更多的支持。輿論認為，潘基文此次訪問表明了國際社會對緬甸民主變革進程的肯定，但是要完全解除對緬甸的制裁，仍然為時尚早。

　　當天，潘基文在仰光和緬甸全國民主聯盟（民盟）主席昂山素季舉行了會見，在會后的聯合新聞發布會上，潘基文表示，自從去年以來，緬甸的政治局面已經有了突破性的進展，國際社會“理應作出回報”。潘基文說，兩人已就緬甸需要更多發展援助的觀點達成一致，認為隻有這樣，普通民眾才能享受政治變革的紅利。昂山素季則表示，她支持國際社會維持一定的壓力，以保証緬甸的民主變革進程。

　　4月30日，潘基文在緬甸聯邦議會發表演講，成為自2010年緬甸大選后首次在該國國會發表演講的外國政要。潘基文在演講中呼吁西方國家進一步放鬆對緬甸的制裁，加大對緬甸的援助。他同時呼吁緬甸總統吳登盛和和反對派領導人民盟主席昂山素季在推動緬甸變革的過程中加強合作。同一天，潘基文還同緬甸總統吳登盛舉行了會見。在會見中，潘基文對吳登盛在推進緬甸民主變革過程中的“眼界、領導力和勇氣”表示贊賞。潘基文承諾將向緬甸提供國際援助。他說，聯合國開發計劃署正准備重啟在緬甸的正常運作，幫助緬方商人與西方企業構建聯系。

　　就在潘基文在緬甸國會發表演講之前，昂山素季宣布，她和民盟的其他議員將按照官方誓詞“盡快”宣誓就職，並將於5月2號出席國會會議，從而結束了為期8天的“國會誓詞危機”。4月22日，民盟表示，因為對緬甸官方確定的誓詞存有異議，包括昂山素季在內的43名民盟當選議員將推遲宣誓就職。民盟要求將就職宣誓詞中的“保衛”憲法改為“尊重”憲法。此后，民盟當選議員集體缺席了緬甸聯邦議會人民院和民族院召開的會議，也沒有出席潘基文在緬甸聯邦議會的演講。民盟在誓詞問題上的強硬立場一度引起輿論對於緬甸憲政進程陷入危機的憂慮。不過昂山素季在向外界宣布這一決定時否認她在誓詞問題上讓步，她說：“我們並非放棄，只是不願辜負人民的期望。”潘基文在隨后演講中也提到了此次“誓詞危機”，他呼吁緬甸各政治力量集合政治意志，跨越分歧，著眼國家的利益最大化，以實現緬甸持久的變革。

　　自2010年11月大選以來，緬甸民主變革進程加速，在政治、軍事、經濟等領域實施了一系列措施，被輿論普遍認為是緬甸當局履行承諾，推進緬甸逐步邁向民主國家和重新融入國際社會的結果。國際社會，特別是一直對緬甸進行制裁的西方主要經濟體也對緬甸推動民主變革的努力作出正面回應。從去年年底至今，緬甸迎來了包括美國國務卿希拉裡克林頓、英國首相卡梅倫、歐盟負責外交和安全政策的高級代表阿什頓和聯合國秘書長潘基文等國際政要。而在過去幾周，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等也都陸續宣布部分解除對緬甸的制裁。4月28日，歐盟還在在仰光正式開設了駐緬甸辦事處，以期加強與緬甸政府的聯系，推動緬甸繼續進行改革。除此之外，東盟、中國等也呼吁西方立即全面解除對緬甸的各項制裁，進一步推動緬甸的改革進程。目前，東盟國家的企業已經開始為制裁解除后加大對緬甸投資做准備。

　　輿論認為，雖然國際社會對緬甸的民主變革成績反應積極，但是預言將全面解除對緬甸的制裁，完全接納緬甸融入國際社會還為時尚早。從緬甸國內看，其政治民主化進程剛剛起步，前景仍存在很大的不確定性。軍方對緬甸執政當局的影響力依然很大，緬甸政壇各方政治力量分歧嚴重。另外，緬甸國內復雜的民族問題也是擺在起民主變革進程中一塊不小的絆腳石。克欽獨立軍與緬甸政府軍自去年6月起，持續在多處地點爆發武裝沖突，迫使數萬名克欽族人流離失所。而結束連年內戰，實現民族和解，是國際社會解除制裁的條件之一﹔從國際社會看，西方國家在全面解除對緬甸制裁這件事上又有著明顯的矛盾情結。一方面不肯輕易完全解除制裁，仍想保持對緬甸政府的一定壓力，而另一方面，西方企業又急於進入緬甸獲利。因此，在全面解除對緬制裁的問題上，國際社會還需要進一步協調立場和速度。