東亞自貿區建設應直面障礙

中韓兩國建交20年來，雙邊經貿合作取得了世界罕見的成就。目前，中國已成為韓國第一大貿易伙伴國，韓國則是中國的第三大貿易伙伴國，經濟相互依賴程度不斷加深。

從國際環境來看，自多哈回合談判失敗、全球范圍內的多邊合作路徑受阻后，越來越多的國家開始通過推進雙邊或區域合作方式深化貿易合作。然而自金融危機以來，世界經濟前景並不明朗，貿易保護主義還有所抬頭，為全球貿易往來蒙上了陰影。從地區角度來看，盡管東亞地區已成為全球最耀眼的經濟增長點，但在經濟一體化進程中卻明顯落后於歐美，尤其是中日韓三國所處的東北亞地區尚未達成任何自由貿易協定。

在此背景下，中韓5月2日宣布正式啟動自貿談判，可謂東亞經濟一體化的“破冰之舉”。

一方面，中韓自貿談判將對雙方經濟發展產生極大促進作用。中韓自貿區的達成，將降低資金、技術等經濟要素的流通成本，進一步促進兩國貿易往來。兩國在貿易和投資等領域有著較強的互補性，合作潛力巨大。另一方面，中韓雙邊自貿協定一旦達成，或將成為東亞地區自由貿易協定的新范本和經濟一體化的新起點，為東亞經濟一體化的深化產生巨大推動作用。

對於東亞地區自貿區談判的未來走向，筆者認為其前途光明，但道路或將曲折，需要各國拿出決心與誠意，積極努力推進。其中尤其需要注意以下幾點：

第一，要堅持具體問題具體分析。從中韓兩國部長聯合聲明來看，設立正常產品軌道和敏感產品軌道的做法，充分考慮了兩國相關產業的不足，有助於解決貿易領域中的敏感問題。如何在互相進一步開放市場的同時，給予部分產業一定扶持？這是自貿區建設的關鍵之一，需要深入考察相關各國的實際發展水平，做到平衡與兼顧。

第二，要堅持地區合作的開放性。如陳德銘部長所言，中韓先行啟動自貿區談判，與盡快啟動中日韓三國自貿區談判並不對立。無論是正式啟動的中韓自貿區談判、日本眼下正尋求加入的“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP），還是可能啟動的中日韓三國自貿區談判等，相互之間都不應成為障礙或相互排擠。東亞合作完整架構須由不同層次、不同形式、不同側重的合作機制有機組成。一個堅持開放性與包容性的合作體系會最終形成合力，推動東亞地區的和平、穩定與繁榮。

第三，要正面應對可能存在的政治障礙。鑒於韓美同盟、日美同盟的存在，中國與韓日之間仍存在意識形態差異與戰略互信不足，韓日對華政策也時有“聯美抑華”之色彩，日韓關系、中日關系在歷史等因素影響下更是錯綜復雜，不乏摩擦，因此，相對於中韓自貿區談判而言，中日韓自貿區談判必然更加復雜，還將面臨著諸多挑戰。

自貿區談判與建設是推動地區合作與自身經濟發展的手段，而非目的。其達成過程是循序漸進的，不可能一蹴而就。相關各方隻有堅持務實態度，才能真正穩步推進合作，實現各方互利雙贏與地區繁榮穩定。

（作者為中國人民大學國際關系學院教授、東亞研究中心主任）