政府採購招標量身定做情況普遍 利益驅動成根源

最近一段時間，媒體相繼披露一些政府採購項目僅為某一家投標企業“量身定做”的消息，使得採購招標再一次站在風口浪尖上。接受《經濟參考報》採訪的專家認為，一些採購人與供應商之間確實存在串通的情況，應對的最好辦法就是加大制度約束的力度，充分發揮有競爭力的其他供應商的監督作用。

“量身定做”有意無意並存

針對最近一段時間相繼曝出一些政府採購項目僅為某一家投標企業“量身定做”的消息，南開大學法學院教授何紅鋒近日接受《經濟參考報》記者採訪時表示，“量身定做”的情況在政府採購領域已很普遍。

何紅鋒說，招標時需要技術指標、技術規格，但是如果技術指標和技術規格不具有通用性，就有量身定做之嫌，因為正常的技術規格都是通用的。比如某一招標公告中規定投標車長為兩千毫米，“這沒有道理，它應該是個區間而不應是個具體數值，因為可能全球就一家公司符合這個規定，那就涉嫌‘量身定做’。”

他表示，對於大部分的量身定做，一般人是看不出來的，隻有內行人才知道關鍵所在。技術指標有很多條，可能隻需要有一個技術指標是排他性的，就可以把其他的潛在投標人排除在外。但是由於它的專業性，業外人對這個技術指標可能無法判斷。

“‘量身定做’又分有意和無意兩種情況”，何紅鋒說，有的是採購人和供應商之間有意串通。有的則是無意的，因為採購人不是技術專家，他們需要咨詢專家或委托專家制定技術指標，也存在著委托潛在的供應商制定技術指標，而潛在的供應商可能會有意的傾向於自己的產品，這種情況下，採購人可能並沒有主觀串通的意識，但在事實上又造成了“量身定做”的結果。

利益驅動是根本原因

一段時間以來採購活動中採購人與供應商人之間暗箱操作等現象屢見不鮮，與人們提高政府採購資金使用效益、維護社會公共利益的期待形成強烈反差。

採購人與供應商之間串通投標問題的產生有諸多原因，其中，利益驅動是根本原因。在利益驅動之下個別領導插手干預成為一個重要推手。不少招投標流於形式，表面上按程序公開進行，實際上“暗箱操作”，特別是一些領導干部違規插手干預招投標，一些掌握資金和項目審批權的部門或領導干部直接或變相推薦施工企業或供貨商，背后往往都存在 權錢交易等腐敗問題。