王琳：公共政策治表也要治裡

制度的設計者對實踐中可能出現的問題雖有預見，卻無方案。“沒法杜絕”“無奈之舉”透露出“懶政思維”。

本報特約評論員王琳

公共政策治表也要治裡

車窗內的隨手一拋，重則可能奪人性命，輕則也有損城市形象。多年來，武漢市一直想對車窗拋物不文明行為進行整治，但苦於“取証難”“處罰難”而一直沒有實施。車窗拋物作為一個瞬間動作，取証難度大，單純地依靠行政執法部門的資源和力量，不僅行政成本高，而且不現實。正是在這一背景之下，武漢市城管局一個名為《關於對車輛拋物不文明行為舉報獎勵的實施細則》出台亮相，迅即引發了輿論的目光。

新近的一則報道稱，在武漢市城管局首次公布“車窗拋物”獎勵政策當天，有位楊先生就因提交20次有效舉報領到了2000元獎金。此后一周內，楊先生又連續用攝像機“捕獲”15次“車窗拋物”。經城管局甄別和確認，楊先生的舉報真實有效，遂又獎勵1500元。

有網民感嘆“最牛抓拍戶”掙錢有方，但從過往的經驗看，這樣的機會並不會長久。“舉報違章有獎”於武漢而言，也非第一次。事實上，早在2010年10月，武漢就成了全國繼廣州、深圳等城市之后，第三個開展市民舉報違章有獎活動、隨后又突然宣布停止的城市。

應當承認，“舉報違章有獎”利弊皆存。制度的設計者對此也並非沒有准備。針對媒體擔憂，“對違規者處罰50元，對舉報者獎勵100元，會不會有人鑽空子，賺取獎勵與處罰之間的50元差價？”官方的回應是，“這種現象沒法杜絕。”針對媒體質疑，“乘車人拋物，讓開車的車主埋單受罰，那不是有點冤？”官方的回應是，“作為車主，若駕車者沒有盡到提醒的義務，即使被處罰也不冤。此外，車窗拋物取証往往很難清晰地拍到拋物者面貌，所以處罰車主也是無奈之舉。”

在媒體的追問之外，我們還能舉出更多的政策執行問題。如拍攝者是否有作証的義務？違章者對公民提交的影像資料存有異議該如何解決？在執法日益公開的大背景下，公民的秘密拍攝如何與司機的知情權保持平衡？警方的攝像頭都要公開位置，對“職業拍客”是否也應該固定位置？如果要固定“拍客”的拍攝位置，安個攝像頭不是更經濟、更科學？

綜合看來，制度的設計者對實踐中可能出現的問題雖有預見，卻無方案。“沒法杜絕”“無奈之舉”透露出“懶政思維”。我並不懷疑制度設計者的良好初衷，而隻想提醒，新政的推行不能“鋸箭療傷”。隻管出台政策，卻不管政策執行中的問題，這跟那位外科醫生隻管露在體外的箭杆，好像沒什麼區別。

(原標題：公共政策治表也要治裡)