牛新春：美式民主，缺陷逐漸顯現

牛新春

四年一度的美國大選今又登場，照例全世界媒體被它牽著鼻子團團轉。由於美國的超級大國地位，美國大選被普遍當成西方民主的樣板，美國以往的成就為它罩上了光環。實際上，經過200多年的演進，美式民主積累的問題正慢慢超過它帶給美國的推動，一些重要缺陷逐漸顯現。

盡管世界各國對民主的定義五花八門，但是對於民主政治的基本原則還是有共識的。一個民主政體應當具備“四項基本原則”：人民主權、多數統治、政治平等和政治參與。恰恰在這四個方面，當代美式民主都面臨很大問題，正如美國著名政治學家羅伯特·多爾所說，“美國的政治不平等在持續惡化”。

首先，選民太多，代表顧不過來，人民主權原則大打折扣。美國剛建國時，一個眾議員代表的選民不超過3500人，到1800年美國一個眾議員代表5萬選民，相當於中國內地的一個小縣城。而根據2010年的美國人口普查結果，現在一個眾議員要代表70萬選民。這樣的議員顯然隻能供選民敬仰，要他代表選民為選民辦事很難。有人建議，一個議員代表的選民數控制在5萬人比較合理。若此，美國眾議院需要6000多位議員，會還怎麼開呢？

第二，由於權力制衡，多數統治原則受制約。根據多數原則，超過一半的人同意，在憲法允許的范圍內，這件事就可以了。但是美國政治實行重重疊疊的制衡原則，多數人同意根本辦不成事。一個提案要獲得通過必須參議院、眾議院、總統都點頭才行，三家之間可以互相制衡，參議院和眾議院內兩黨之間又可以制衡。在這三家重要機構中，隻要在其中一家掌握一半以上的席位，也就是說隻要掌握大約1/6的權力，就可以讓5/6的人干不成事。

第三，金錢對選舉的影響持續擴大。美國雖然是一人一票，但每個選民手中的票份量很不一樣。選舉要花錢，關鍵是這些錢由誰出。政治學家早就認識到，這些錢應當由公共財政出，而不能由私人和企業出，以防他們掌握過多的政治話語權。而美國對金錢政治的容忍度可能是全世界最高的。上屆美國大選總耗資據稱達530億，今年再創新記錄已成定局。這樣的結果是普通選民離決策越來越遠，權勢階層離權柄越來越近，最終導致民主制度失靈。權勢階層不僅可以在經濟、社會上發揮主導作用，而且把特權擴展到政治領域，使國家平衡的最后一道防線失守。由此帶來的現象是：今天的美國處在資本主義原始積累以來貧富差距最大的時期，非法移民、醫保、養老、教育等涉及國計民生的大事久拖不決。

第四，從選民投票的過程來看，美式民主失靈的程度更甚。一個選民獲得准確、完整的信息，有能力做出正確判斷，是有效投票的前提條件。否則，投的就是一張無意義的票。而在今天的美國，當現代傳媒讓信息傳播更快捷的同時，信息的質量卻大大下降，《華盛頓郵報》將大選稱作“說謊比賽”。候選人為了討好選民都在說大話、假話和空話，一而再、再而三地把美國經濟不好的責任推給中國，美國選民又怎麼能得到正確全面的信息呢？

美國民主的故事至少說明一個道理，即民主化永遠在路上，它好似逆水行舟，不進則退。在民主這條路上，任何一個國家都沒有資格教育別國，任何一個國家也不用妄自菲薄。▲(作者是中國現代國際關系研究院研究員)