中國經濟周刊：收入分配改革不能徒然繞圈

《中國經濟周刊》評論員

10月17日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，安排部署四季度經濟工作，明確要求制定收入分配制度改革總體方案。由此表明，躑躅日久的收入分配改革納入可確信的時間表。

這一動向堪稱改革全面攻堅最直觀的信號。平心而論，在中國改革千頭萬緒、利益訴求不一的大背景下，也很難找到類似收入分配制度改革這樣極度迫切、極度敏感、極度膠著、極度復雜的改革命題，其標本意義至少體現在以下兩個方面：

一方面，收入分配領域日益凸顯的低效與扭曲，已成為中國經濟社會轉型發展各類矛盾最集中的指向。如果任其發展，不要說經濟的連年增長無法持續，甚至有可能，就像溫家寶總理在今年“兩會”記者招待會上警示的那樣，“如果發生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩定，甚至政權的鞏固”。

另一方面，盡管已到箭在弦上不得不發緊要關口，但收入分配改革難點之多、難度之大仍每每令人望而卻步。作為實際改革前期准備的總體方案起草工作，自其2004年啟動以來也始終未能定紛止爭。更令人擔憂的是，就在這個改革不斷被爭執、爭議擱置的過程中，改革本身意在解決的問題更趨嚴重與復雜，而改革可資騰挪的空間則更趨逼仄與破碎。

那麼，剪不斷理還亂的收入分配制度改革究竟應該如何著手、如何深入呢？這就要求改革者首先應對問題細致梳理、分類區分，找出不同類型行業、企業中切實存在的病因病根對症下藥且統籌兼顧。若非如此，則相關部門哪怕出台再多再嚴厲的行政規制，恐怕最后還是難以擺脫 “上有政策下有對策”的俗套。

為了說明問題的復雜性，我們以國企為例試作剖析：事實上，一個不無滑稽的現狀是，“壟斷型國企”這個大量口誅筆伐加諸的對象竟然是一個“假想中”的“敵人”。換言之，到底哪些行業、哪些企業涉嫌壟斷，至今全無定規，即使是最為“疑似”的水、電、煤、氣以及石油、電信、航空、金融等部門，似乎也未見權威說法、明確認定。

面對收入分配制度改革這樣重大、復雜的系統工程，務須根絕情緒化、簡單化的以管窺天。要記住，改革漸入深水區，這個時期，無勇氣則改革徘徊不前，無智慧則改革徒然繞圈。