一系列的“巨虧”和“爛賬”讓人們質疑央企海外投資的管理，而國資委近年也相繼頒布了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》和《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》等，政策雖有，但如果沒有相應的部門管理職能跟進，依然難免出現政策難以落地的情況。

　　不僅如此，2012年以來，海外形勢發生了很大的變化，歐債危機，美國重振制造業的呼聲及其隨之而來的在貿易和投資領域對中國的打擊，一些來自發展中國家的競爭，中央企業面臨的投資環境越來越復雜。

　　同時，隨著央企海外投資的多元化，央企海外投資的情況也正呈現千差萬別的情況，如何針對不同國家、地區、行業對央企的海外投資給出指導性的參考意見也正變得越來越重要。

　　僅僅是截至2009年底國資委的調查數據就顯示，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產超過4萬億元，當年利潤佔央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業境外項目利潤佔公司利潤的50%。

　　截至2010年末，中央企業在境外和港澳地區投資設立子企業和機構約4248戶，扣除境內業務境外上市和境外企業返回內地投資后，境外資產總額達到2.7萬億元，自2005年以來年均增長29.2%﹔2010年實現營業收入2.9萬億元，自2005年以來年均增長29.5%，佔中央企業全年營業收入的比重為17.4%﹔實現利潤總額超過1100億元，自2005年以來年均增長11.9%。

　　今年兩會通過的財政部預決算數據也顯示，“2012年中央國有資本經營支出中，中央企業境外投資支出96億元，超過預算的80億元，另外中央企業對外經濟技術合作支出20億元。”

　　扭轉外事尷尬

　　蔣潔敏在擔任國資委主任之后，國資委法規局已經開始了一系列法規方面的建設，包括國有資產法的調整，一些涉外法規政策的擬訂等方方面面的內容，很多議程上的法規建設被加快了速度。

　　2008年 國資委“三定”方案獲批之時，其中確定了19個內設機構及編制，其中包括外事局，但對外事局的職能規定為“承擔機關和直屬單位的外事工作，開展國際交流與合作”。