歐盟25國為花錢定規矩（市場觀察）

　　一項更加嚴格控制各國財政赤字、並對違反規定的國家進行嚴罰的“財政契約”日前在歐盟成員國間通過。

　　當地時間1月30日晚，歐洲理事會主席范龍佩宣布，除英國和捷克外，德國、法國等25個歐盟成員國當晚在比利時布魯塞爾舉行的歐盟領導人非正式會議上通過了“財政契約”草案。據悉，這項旨在強化財政紀律的政府間條約有望在3月初的歐盟峰會上簽署，隨后啟動批准程序，隻要歐元區12個成員國批准便可付諸實施。

　　主要為控制赤字和債務

　　早在去年底召開的歐盟冬季峰會上，除英國外的26個成員國就已同意締結“財政契約”，英國首相卡梅倫以這份契約威脅到英國金融業地位為由拒絕加入。而在今年的峰會上，捷克又突然改變態度，據透露，捷克總理內恰斯是以“憲制原因”拒絕加入“財政契約”的。

　　“財政契約”的核心內容是，成員國政府間簽署具有法律約束力的經濟貨幣聯盟條約，強化財政紀律，加強經濟穩定、協調和治理。專家指出，這份契約充分顯示了歐盟成員國戰勝歐債危機的決心。歐盟領導人希望借此能進一步增強應對歐債危機和實現經濟增長的信心。

　　武漢科技大學金融証券研究所所長董登新對本報記者分析說，歐洲主權債務危機主要包含兩個問題，一個是財政赤字過大，一個是債務規模超標。同一貨幣下一國擁有過度的赤字和過重的債務，都會侵蝕整個歐元區。歐盟成員國達成此協議，主要是為了控制區內主權債務危機和財政赤字。

　　據了解，這份新財政條約有權對違反歐盟財政紀律的成員國實施半自動制裁，並且要求把平衡預算納入各國立法規定中。具體要求是：簽約的成員國年度財政赤字不得超過國內生產總值（GDP）的3%，公共債務遠低於GDP的60%。成員國預算如嚴重超標，歐盟將對其課以重罰，懲罰金額最高可達違規者GDP的0.1%，並由歐洲法院監督執行。

　　大家對新契約充滿信心

　　新的“財政契約”給大家帶來希望和信心。歐洲理事會主席范龍佩說：“這部條約意味著更多的責任和更好的監管。”德國總理默克爾表示，達成該協議加上完成對歐元區永久救助基金的談判，是“一條通向恢復信心的小而精的路徑”。歐洲央行行長德拉吉則認為，這是“邁入財政聯盟的第一步，必然將增強對歐元區的信心”。歐盟成員國表示，此契約旨在建立更加緊密的、不可逆的經濟和財政聯盟，將有助於歐債危機的解決、增強財政可持續能力和推動經濟增長。

　　董登新指出，這份協議能控制歐盟成員國的財政赤字和債務規模，從短期看是一個不錯的救急措施。有觀察家認為，對深陷債務危機的歐元區來說，這份協議能重拾大家的信心，無疑是重大利好。

　　信心提升，最近歐元區好消息也不斷：歐洲央行“救市”態度積極﹔意大利和法國新發售的國債收益率持續下降﹔實體經濟發展態勢良好和外貿訂單不斷增加，歐元區經濟信心指數和商業景氣指數連續兩月攀升。

　　執行效果有待觀察

　　雖然新協議給歐債危機的解決帶來曙光，但專家指出，新協議本身具有一定的局限性，並且其落實也有諸多難度。

　　董登新告訴記者，這份契約涉及減少財政開支，削減一部分社會福利等內容，這會波及到社會層面，會表現出一定的社會動蕩，落實起來所承受的社會壓力較大。協議在不同的國家執行有差別，有的國家是強勢方，有的是弱勢方，重債國和財政赤字重的國家執行起來有一定的壓力。同時，不能指望一紙協議就能解決歐盟經濟的根本問題，歐盟的問題是大多數國家社會福利優厚，勞動力成本高等，而主要控制財政赤字和債務規模的這份協議是治標，是手段，從長遠看，還需要在社會政策、經濟制度很多深層次問題上進行重大改革。所以說，該協議的執行效果有待觀察。

　　分析人士指出，“財政契約”即使在3月份順利簽署，歐盟與成員國之間圍繞財政大權的“爭奪”也很難停止，甚至會愈演愈烈。同時，歐洲所面臨的三個最大挑戰是增長緩慢、缺乏競爭力和勞動生產率低下。盡管歐盟在本次峰會上提出了促進增長、拉動就業、扶持中小企業等舉措，但距離真正落到實處還有很長的路要走。（本報記者　羅蘭）

　　《 人民日報海外版 》（ 2012年02月01日   第 02 版）