民辦養老院困局待破：扶持政策多年未落實到位 

3月18日，朝陽區高碑店，搬家后的嘉德老年公寓。一位老人在壘砌不嚴的磚牆邊休息，牆后，是還沒建成的老年公寓三期。

嘉德老年公寓的特護房內，一位老者趴在圓桌上睡著了。

很多養老院裡，混住、護工短缺和醫療缺位，把很多老人從對養老院專業、溫馨的想象拉回了現實。

最新數據顯示，北京401家養老機構中，有186家民辦養老院，佔46.4%﹔目前全市共有養老床位6.9萬張，民政部門計劃，截至2015年，全市養老床位總數達到11萬張。目前仍有數萬張床位的市場缺口。

巨大的市場潛力，這本該是民辦養老院蓬勃發展的良機。但卻有諸多仍待解開的結，束縛著它們前行的腳步。城市中心區寸土寸金，民辦養老院規劃、用地不得不讓位於商業價值﹔扶持政策多年未落實到位﹔失能、半失能老人被公立養老機構所拒，隻能輾轉至此，隨之而來的是高成本、高風險﹔當民辦養老院的自身造血功能遭遇不可知的未來，境遇如同“刀懸在頭上”。

老之將至，民辦養老院困局待破。(系列調查明日關注養老出路)

北京第一家擁有用地規劃許可証的民辦養老院，是崔艷玲和家人開辦的。

如今，這家養老院可能要被迫搬家了。

盡管，土地租賃合同2029年才到期。

搬家的原因，恰恰也是因為規劃。

【規劃】

被規劃掉的未來

向亦庄的規劃部門提出改造申請時，當值人員說，“沒讓你們走就不錯了，還想蓋新房子，想什麼呢！”

1998年，大興區還叫大興縣的時候，崔艷玲隨婆婆一起籌備這座養老院。

崔艷玲的婆婆原在民政系統工作，曾兼任公辦養老院院長，她將那所公辦院做成了全國模范養老院。

婆婆賦閑在家后，家人勸她再干點啥，她就認准了養老院。

建養老院，用地是根本，為了讓養老院有個合法的身份，她們辦下了用地規劃許可証，這是有30多年的民政經驗的婆婆才能想到的。

大羊坊南村，12畝地，其實是個池塘，四周堆滿垃圾，是泰福春老年公寓的前身。

1999年1月，婆婆和大羊坊南村簽訂用地協議，第一年租金4萬元，此后每年遞增5%。

婆婆將家裡的車子房子全部抵押出去，又找人拆借，籌來150萬元啟動資金。娘倆跑登記、盯施工、搞建設，1999年7月1日，老年公寓開張了，3個老人入住，接著是32、53、78……

14年后，曾經少不更事的崔艷玲已進不惑之年。她早已接下婆婆的事業，成為泰福春的管理者。去年，她琢磨著蓋一排新房——由於地面塌陷，當年的房子已成危房。

向亦庄的規劃部門提出改造申請時，當值人員說，“沒讓你們走就不錯了，還想蓋新房子，想什麼呢！”崔艷玲如遭冷水潑頭。

她向大興區規劃部門查証，得到的答復是，“新的規劃中，泰福春所在地是一片公共綠地。”

崔艷玲手裡的《土地規劃使用証書》將要成為廢紙，“大規劃”規劃掉了“小規劃”。

北京市規劃委大興分局規劃科的工作人員說，農村土地是由村集體所有，村委會具有規劃土地作何用途的權利。該人員同意一種說法：養老院所用土地並不是專項土地，只是租用村集體土地使用。

有人告訴她，今年年底前，泰福春就得被拆除。

30年的土地租賃合同，本想大展拳腳，危機卻提前17年降臨。

崔艷玲害怕，王岩、辛文夫婦的遭遇會在她這裡重演。

【土地】

搬遷風波

各方勢力卷入其中：阻止探望、垃圾堵門、投擲石塊、停水停電……養老院平靜的生活被接連打破。

辛文、王岩夫婦是嘉德老年公寓的投資人。2005年，兩人以50萬的價格賣掉三環內的婚房，從高碑店鄉半壁店村租下12畝土地辦養老院。

開業后，鄉政府和村委會經常帶著市區各部門領導、外商來參觀，“說是鄉村精神文明建設的重要成果。”

一場搬遷風波，抹去了“重要成果”。

2007年，半壁店村以拖欠費用為由，試圖中止與辛文的合同。她已與村委會簽署的20年租地合同，距此生效不到2年。

各方勢力卷入其中：阻止探望、垃圾堵門、投擲石塊、停水停電……養老院平靜的生活被接連打破。

沖突升級的背后，是每畝土地租金從2萬飛漲到15萬。

“不能光為精神文明，就不顧村民吃喝拉撒。作為城中村的半壁店，5000多名村民都沒耕地，大部分村收入是靠集體土地的商業出租。嘉德老年公寓長期拖欠高額費用，違反了合同，村民很有意見，村委會壓力很大。”當時，半壁店村委會主任吳昊這樣說。

“欠費說”讓王岩無法接受，2007年年初，老年公寓曾籌措資金向村委會還欠款，但村委會拒絕接受。

冷漠、過河拆橋，辛文從回憶裡拽出這些字眼。

也有讓他感到溫暖的。

“我哪兒也不去。要是拆，就讓鏟車從我身上過。”參加過抗日戰爭的張大爺高聲說，來嘉德前他“偵查”過十幾家養老院，都不滿意，嘉德的平房、田園和護工的服務留住了他，想在這兒安度余生。“都是錢鬧的，他們沒有老的一天嗎？”。

角力持續了將近4年。2010年，辛文與半壁店村各退讓一步，以地換地。嘉德老年公寓向半壁店村東南側少許退避，這至少可以存活下去。

嘉德老年公寓與半壁店村的博弈，谷全文看在眼裡，感同身受。2000年前后，這位昌平區愛地頤養院院長，經歷了與嘉德幾乎一樣的土地糾紛。

谷全文認為，他和崔艷玲、王岩的遭遇並非個案。土地問題成了困擾北京地區民營養老機構的最大難題，“懸在頭上的一把刀，不知道這把刀什麼時候會落下”。

民營養老機構的場地，更多是由租賃而來。北京市區地塊近年的價格飛漲，讓很多民營養老機構不斷遠離市區，影響了入住率。北大人口研究所教授穆光宗認為，養老資源本就供不應求，低入住率更加浪費了這些稀缺資源。

沒根，是王岩們最大的不安。與老人一樣，養老院經不起折騰，搬遷就意味著從零開始、元氣大傷。