人民日報：公共景區不是“公司資源”

把景區承包出去后，地方政府更應當好公共資源看門人

 

今年是景區票價調整的“解禁期”，至今有20多個知名景區門票已經或即將漲價，漲幅從20%到60%不等。消費者頗有怨言，景區卻底氣十足：有行政許可，是市場行為，漲價無可厚非。

 

如果漲價源於成本提高所迫、源於改善服務所需，隻要攤開賬本解釋清楚，公眾自然可以理解。但近期，旅游行業上市公司的年報卻顯示，掌控部分旅游景區經營權的上市公司，坐擁超過70%的主營業務毛利率，甚至連寺院都承包給了旅游公司經營。

 

相應的，卻是旅游服務的滯后。一些景區配套建設落后，不僅坐椅、廁所等設施陳舊稀少，一些景點內餐飲、住宿更是搭車漲價，屢屢遭致投訴。以北京一家公司為例，2011年其旅游服務收入超1.6億元，而旅游服務成本支出卻不足0.7億元。在某種程度上，部分旅游資源已成為一些公司的賺錢工具。

 

大部分景區資源，都屬於公共資源。不管是文化遺存，還是自然風物，景區攜載著一個地方歷史和文化的基因，本身就具有全民性和公益性，理應為人們所共賞、共享、共保。

 

把景區承包給企業經營，進行市場化運作，可以提高管理效率，有一定合理性。但問題是，企業有逐利本性，一旦掌握了景區這樣的優質資源，難免想要更多、更快地獲取高額利潤，而不顧其公益性和公共性。現實中，少數旅游公司或是跑馬圈地粗放式發展，或是巧立名目亂收費損害消費者利益。門票漲價，也正因此而屢屢招來質疑。

 

一些地方政府的想法也可以理解：讓本地景區發揮更大效益，既是政績需要，也是真金白銀。但是，把景區承包出去，並不是把公共資源拱手讓人。如果政府在這一過程中喪失了景區建設和保護的主動權，就容易被企業牽著鼻子走，造成毀滅性開發。如果放任公司的逐利行為，任由古跡和環境被破壞，損失的將不僅是景區形象，更是旅游業的長遠發展。

 

那種單純為了追求利潤而吸引眾多投機性資本的發展方式，那種為了短期利益而犧牲公共利益、長期利益的行為，都可謂殺雞取卵、竭澤而漁，不僅將影響到普通游客的利益，扭曲資本市場的配置作用，更可能使我國旅游行業畸形發展，有悖於中央發展文化產業的精神，更有悖於建設文化強國的目的。

 

景區是公共資源，不屬於某個地方、某家企業，而是屬於公眾所有﹔這資源不僅屬於當代人，也屬於子孫后代。對於企業，不能承包之后就急於變現、無序開發，而應承擔起應有的社會責任﹔對於地方政府，不能把景區承包出去后，就放棄了監管責任、坐等分成，而應該當好公共資源的看門人。這不僅是為了旅游公司、旅游資源的長遠發展考慮，更是為了旅游產業、文化產業的長遠發展考慮。（李長虹）