京華時報：漢宜鐵路未老先衰曝監管虛化

特約評論員傅達林

此次漢宜鐵路“未老先衰”，當事方極力糾正坊間“塌陷”之說，替之以“沉降超標”的專業術語，但並不能消解疑點。究竟是設計的先天不足，還是施工過程存在問題？

漢宜鐵路曝出“沉降超標”事件，再度引起公眾對鐵路安全的關注。交付使用前的鐵路潛江段路基路面30%出現沉降超標，究竟有無質量問題？面對社會上的重重質疑，業主單位屢屢選擇回避，更是讓人陷入極大不安。

鐵路等公共工程建設，質量好壞直接關系到民眾的生命財產安全，絲毫不敢馬虎。國家立法從工程設計、招標投標、技術標准到施工、監理、驗收等各個環節，都作了嚴密規范。但由於缺乏嚴格的過程監管，紙面上確保質量的諸多關卡，常成為一紙空文。

多次血的教訓都暴露出工程建設中存在的失范現象：勘察設計或存失誤，施工建設層層轉包，監理單位走馬觀花，行政執法監控不力，任何一個環節的疏漏，都可能給公共安全造成難以挽回的損失。

此次漢宜鐵路“未老先衰”，當事方極力糾正坊間“塌陷”之說，替之以“沉降超標”的專業術語，但並不能消解疑點。究竟是設計的先天不足，還是施工過程存在問題？並不復雜的疑問緣何至今“尚不能給出定論”？如果嚴格依法施建、監管到位，整個鐵路建設就應當有完整的“體檢表”，對每個階段的路基建設情況也應了如指掌，斷不會在概念上大做文章。

要確保工程建設萬無一失，離不開每個環節的嚴格監管。依據我國《鐵路建設工程質量管理規定》，鐵道部及鐵道部委托的鐵路建設工程質量監督機構應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標准執行情況的監督檢查。由於這一行政執法條文缺乏可操作性的具體安排，實踐中難以落實到位，造成工程建設過程中的監管虛化。

近年來，工程建設領域成腐敗案件高發區，招投標、設計、施工、監理、驗收等各個環節都存在隱患。如有的監理公司隻收錢不監理﹔有的在設計變更上或虛報資金或偷工減料。

此次事件中，有人透露原設計是修高架橋，后來為了縮減開支改修路基路面，一公裡便能省下1000多萬的耗資。到底是否存在“橋改路”，有待有關部門徹查，從中也折射出設計變更缺乏應有的監督。公共工程建設是一個相對封閉的系統工程，民眾監督難以觸及安全鏈條的每個細節，從而更需要行政部門強有力的過程監管。