埃及政治轉型面臨兩大挑戰

5月23日至24日，埃及總統大選舉行，13名候選人角逐總統寶座，5000多萬民眾有資格投票。這是穆巴拉克倒台后首次總統大選，加上埃及是阿拉伯世界領頭羊，其政治轉型成效如何對其他阿拉伯國家有示范意義，自然受到廣泛關注。

對經歷了一年多無序狀態的埃及民眾來說，總統大選如期舉行無疑是個好消息。2011年“1·25革命”以來，埃及民眾參政意識高漲，但由於新的政治體制遲遲未建，民眾找不到表達政治訴求的正常渠道，多派勢力紛紛使用各自熟悉的手段參政或干政，出現“泛政治化”趨勢。政治參與跑到政治制度化之前，導致了政治無序、經濟惡化等“革命后遺症”。

這次大選是埃及實現政治制度化的最重要舉措，它對埃及實現政治轉型“軟著陸”至關重要。不過，政治變遷是個漫長過程，即便總統選舉成功順利，也不意味著萬事大吉，埃及未來面臨的結構性困境遠比想象的嚴峻。

第一個挑戰，是如何解決政治訴求與經濟訴求相背離的問題。

民眾反抗穆巴拉克統治，包含多重訴求。一是謀求政治民主，消除過去威權政體存在的“一言堂”和終身制等積弊﹔二是實現經濟民主，消除貧富分化，實現民眾經濟社會地位平等。政治選舉終歸是少數人的游戲，對多數人來說，改善民生才是王道。經濟民主是埃及當前主要矛盾，政治民主是次要矛盾。最近皮尤的一項調查也顯示，81％的埃及人將“改善經濟”作為未來最重要議題。

當前，有些人把埃及民眾訴求簡化為“民主與專制”問題，並有把實行“民主”作為萬能靈藥的態勢。然而，在特定背景下，政治訴求和經濟訴求很可能“魚與熊掌不可兼得”：如要實現經濟和社會地位平等，就需要強力打破現行階級特權，這往往隻有在強人統治和高度集權下才做得到﹔如要實行憲政民主，則要默認現行政治經濟秩序的合理性和合法性。當前，埃及政治改革優先的轉型路徑，使實現經濟社會地位平等的任務變得更加困難。如何在憲政民主條件下真正改善民生，成為埃及政府近乎不可能的任務。

第二個挑戰，是如何保証民主質量，避免出現“低質民主”的問題。

“好的民主”是好東西。“壞的民主”和“低質民主”則會使國家偏離正常航向，導致政治衰朽乃至國家衰落，這種情況在第三世界國家比比皆是。實行“好民主”需要滿足若干指標。當前埃及經濟落后，貧富分化嚴重，在此種情況下推進民主化進程，很容易導致“政治極化”：當權者要麼是走民粹路線，用有限財富重點補貼窮人，但這可能損害、剝奪少數富人權益，從而引發富人階層反抗﹔要麼是金錢主宰政治，使民主化成為更好服務富人階級的寡頭統治，而這又很難被中下層民眾接受。不管出現哪種結果，都可能導致政局陷入新的動蕩，乃至像當年法國大革命那樣，以資產階級民主革命開頭，最終卻以拿破侖軍人獨裁收場。不少埃及媒體和學者就預言，埃及存在爆發“二次革命”的可能性。

因此，埃及總統大選僅僅是萬裡長征的第一步。埃及人民隻有花費更多政治智慧和艱苦努力，克服種種障礙，才能一路走好，為其他阿拉伯國家政治轉型起到好的表率作用。能否如此，需要時間檢驗。

（作者為中國政法大學國際問題學者）