城鄉增減挂鉤和萬頃良田試點
成為縣域經濟發展的催化劑

在工業化、城市化和農業現代化同步快速推進的今天，保護耕地與促進發展是一對矛盾。如何做到兩全其美，實現雙贏？江蘇省儀征市從2006年起，依托城鄉建設用地增減挂鉤政策，大力實施城鄉增減挂鉤試點和萬頃良田建設工程試點項目，推動耕地、建設用地、勞動力、市場需求與公共服務等四大資源集聚，積極探索新形勢下推動縣域經濟發展的新路徑，取得明顯的成效。

 

“雙保”共贏：鉚足了經濟發展后勁

 

儀征地處江蘇省中西部，人均耕地1.1畝，隻有全國人均耕地數的78%，而且大部分耕地分布在該市中北部的低崗丘陵地區，成片的大規模的地塊比較少，再加上耕地后備資源匱乏，守護上級下達的耕地紅線難度很大。但同時儀征是一個擁有揚州化工園和市經濟開發區兩個省級園區的縣級市，另外還有一個汽車工業園，隨著經濟社會迅速發展、招商引資力度的加大，總投資100億元的上海大眾整車、總投資53億元的華電熱電聯產等一批10億元級以上的重特大項目紛至沓來，該市工業化、城鎮化等各類建設用地需求呈現一種旺盛的態勢，土地儼然成為“香餑餑”。據儀征市國土資源局局長蔣林介紹，近年來儀征市年均的土地需求數量在5000畝左右，而上級下達的計劃指標不到1000畝，僅佔總需求的五分之一，遠遠滿足不了經濟發展需求。一邊是耕地紅線需要堅決守護，一邊是項目建設用地需要合理保障，保護資源與保障發展之間的矛盾越來越突出，似乎形成了一種此消彼長的局面，成為當地主政者特別是國土部門的一道難題。

 

但是這個難題的破解在2006年迎來了新的生機，這一年，儀征被列為江蘇省首批開展城鄉建設用地增減挂鉤試點的地區，這項旨在促進耕地資源、建設用地資源集聚，提高農村土地利用效率的試點工作為儀征經濟社會發展提供了廣闊的空間。調查顯示，儀征市農村居民點總面積為15.68萬畝，人均佔地280平方米，遠遠超過省裡要求的人均建設用地面積100平方米的標准，普遍存在土地利用效率低下的現象。通過重新規劃布局，原有分布零散的數十個自然村庄合並為一個集中居住點，項目區住宅用地節約率一般能達到70%左右，再對撤並的庄台、田埂、廢棄道路、邊角地等進行復墾，可以有效增加耕地面積。如大儀鎮老壩村項目區，復墾舊宅基新增耕地 653.6畝，建新安置用地132畝，項目實施后實現淨增耕地521.6畝。截至目前，該市總共實施完成117個挂鉤項目，累計投入資金 3.77億元，實現淨增耕地8648畝。2010年，儀征市又啟動了萬頃良田建設工程試點，總規模1.98萬畝，項目實施后可以實現新增耕地2628.2畝，目前已實現淨增耕地679畝。經過統一規劃和開展“田、水、路、林、村”綜合整治，不僅增加了耕地，而且耕地質量顯著提高，做到了集中連片、田塊平整、渠網配套、道路暢通、綠化整齊，建成了“田成方、渠相連、溝配套、旱能灌、澇能排”的高標准基本農田，具備了機械化耕種條件，為規模經營和發展現代農業、設施農業創造了條件。在陳集鎮萬頃良田建設工程項目區，揚州永達生態農業發展有限公司從原沙集、汪雲等村流轉土地和水面13500畝，投資1.2億元基本建成了“四區二中心”：一是高效設施農業區，建成蔬菜基地600畝，其中瓜果蔬菜大棚300畝、露天蔬菜300畝﹔二是生態旅游觀光區，建成苗木基地2個，種植紅葉石楠、紫薇、女貞等苗木1200畝﹔三是水產與畜禽養殖區，建成萬頭豬場一個，橋頭水庫及周邊塘面形成水產養殖近千畝﹔四是現代優質高產稻麥種植區，配有現代化育秧生產線2條、大型插秧機10台、750以上大型拖拉機10余台，採用“統一機耕、統一商品化育供秧、統一測土配方施肥、統一機插、統一防治及統一水漿管理”的方式，種植優質高產稻麥5100畝﹔五是現代農業物流服務中心，建成農產品加工、倉儲、晒場4處，總建筑面積2萬平方米零件有1000立方米的保鮮庫﹔六是現代農業科技孵化中心。為推進農業科技在公司發展過程中的引領、支撐作用，今年4月份，永達公司與揚州大學簽訂了戰略合作協議，揚州大學將該公司作為其產、學、研教育基地，並計劃設立博士生流動站。同時，還與省農科院、海門市蔬菜研究所等專業機構建立業務聯系。