中國懲防並舉編織反腐天網

宋紅冰繪

“今年，中國將深入推進預防腐敗制度建設，繼續大力推進重點領域和關鍵環節改革，抓住重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。”在國家預防腐敗局成立5周年之際，國家預防腐敗局副局長崔海容在接受本報記者專訪時說。

●評估廉潔性

給法律法規草案“體檢”

崔海容說，兩年多來，中國的每項法律法規草案出台前，都多了一道體檢——“廉潔體檢”，而正在各地不斷推開的這項廉審工作，還在逐漸對既有的政策法規做出廉審評估。

“制度本是起約束作用的，我們正在進行的制度廉潔性評估，以規范權力運行和防止利益沖突為重點，將不合法、不廉潔、不規范的條文及時剔除，壓縮制度腐敗存在的空間和發生的幾率。目前，起源於深圳、四川、海南等地3年前開始探索的制度廉潔性評估工作，已從2011年起在河北等11個省市和衛生部等3個中央部委開展試點。”崔海容說，“在總結經驗的基礎上，我們將會同有關部門制定出台規范性文件，全面開展制度廉潔性評估工作。”

目前，國家預防腐敗局已對國務院法制辦批轉的70余件法律法規草案進行廉潔性評估，從預防腐敗角度提出205條修改意見，不同程度地得到了相關部門的肯定和吸收採納。此外，截至今年2月，11個試點單位共對17701件地方性法規、政府規章和其他規范性文件進行了廉潔性評估，提出4720條評估意見，廢止891件、修改1157件。

●廉政風險防控

給公權力戴“緊箍”

在公權力中，法律規定的自由裁量權容易被濫用，成為滋生腐敗的溫床。記者了解到，為防范此類問題發生，河南省工商局自戴“緊箍”，對涉及工商系統的上百部法律、行政法規中相關的處罰裁量權條款進行了細化，並向社會公開。

崔海容評價說，像這種細化和量化行政處罰自由裁量權的標准的做法，有助於縮小權力失控的空間，是全面推進中的廉政風險防控工作在地方的成功實踐案例之一。正在全面推廣中的廉政風險防控，作為中國政府預防腐敗的一項新舉措，就是運用現代管理學的理念和方法，圍繞權力運行，在其流程和環節上提早找出可能發生的腐敗行為，制定出有效的防控措施。

截至今年5月，廉政風險防控已在全國31個省區市，50個中央紀委、監察部派駐機構駐在部門和91個中央國家機關部門開展起來。

崔海容告訴記者，如今，已有60多個部門和單位先后制定了400多項推行政務公開的制度措施，對公開的內容、形式及其監督、考核進行規范。去年，31個省區市主動公開了政府信息2885萬多條，辦理依申請公開事項130多萬件，中央國家機關主動公開政府信息149萬多條，辦理依申請公開事項3000多件。

●盯熱點領域

給公務費用設“卡”

國家預防腐敗局提供的數據顯示，全國黨政干部因公出國（境）團組數、人次數、經費數與2008年前相比出現大幅下降，公款出國（境）旅游現象得到有效遏制。

崔海容告訴記者，除了因公出國（境），旨在加強財務監控的公務卡制度改革、易滋生腐敗的商業預付卡管理等社會關注的熱點，都在國家預防腐敗局的嚴密監控中。

今年，在中央預算單位將全面實施公務卡強制結算目錄，16項費用必須使用公務卡支付﹔要求省級和地市級財政部門研究制定實施公務卡強制結算目錄，各省、市、縣於2012年底前將改革覆蓋到所屬預算單位。

此外，預防腐敗局還在大力推動發改委、人民銀行、鐵道部等部門優化銀行卡刷卡手續費，提高公務卡代理銀行的服務水平和質量，擴大公務卡使用范圍。

崔海容告訴記者，今年，中國將不斷加強預防腐敗基礎制度建設。推進社會信用體系建設，繼續推動以二代身份証號碼為基礎的公民個人信用代碼建設，配合有關部門研究編制組織機構信用代碼，完善失信懲戒機制。並進一步完善廉政評估指標體系設計方案，探索建立中國防治腐敗評價體系。本報記者 葉曉楠