航空碳稅或加重歐洲頹勢

歐洲法院12月21日一紙裁定，表明歐盟將於明年1月1日起正式開征國際航空碳排放費（即航空“碳稅”）。這一決定體現的並不是歐盟的競爭力強大，而是虛偽﹔它不僅無助於遏制歐洲地位下滑的頹勢，而且很可能引發大范圍貿易爭端，並加劇高新產業從歐盟外遷。

假如不考慮違反國際法的因素，歐盟征收航空碳稅之舉立論的基礎貌似“高尚”：歐盟2003年決定建立碳排放交易系統（ETS），2008年11月，立法決定將國際航空領域納入碳排放交易系統，並從2012年1月1日起實施。歐盟稱，此舉是為了減少碳排放，對抗全球氣候變暖。然而，果真如此嗎？

事實上，縱覽歐盟相關政策法規與社會運動全局，不難發現歐盟在減排乃至整個環保問題上的虛偽，以及協調全局能力的衰退。

要減少交通運輸體系的碳排放，提高效率，最有效的途徑是優化交通運輸體系布局，大力發展運輸能力強、排放低的公共交通和軌道交通。從全社會而言，應加速發展無碳排放的水電和新一代核能技術，減少燃燒化石能源的火電站，並奉行節儉生活方式，減少能源需求。

然而，世人並沒有看到歐洲切實加大力度發展公共交通和軌道交通的行動，看到的是歐洲人力圖繼續不付代價、少付代價享受私家車和航空出行的便利﹔看到的是歐洲人即使冒著國家破產的風險也不願意改變生活方式﹔看到的是歐洲人在“環保”的名義下反核電、反壩、反對在本地區附近建設火電廠……再考慮到歐盟對空中客車公司生產和出口的大力扶植，上述做法不能不令人感覺虛偽。

既不願減少最終能源消費，又要反對幾乎一切目前可用的能源形式，這除了能滿足某些歐盟人士、壓力團體出風頭的欲望和社會虛妄的“正義感”之外，不具備任何現實性。歐盟政治決策機制無法擺平、協調上述相互沖突的要求，而是被內部壓力團體脫離現實的主張綁架，把壓力轉嫁到歐盟之外，訴諸不公正的稅收手段和各類貿易壁壘。

不錯，依靠在現行國際經濟政治體系中的優越地位，歐盟還能夠在相當程度上強行實施航空碳稅等形形色色的經貿壁壘，而這些做法最終也將傷及歐盟自身。

且不提航空碳稅可能引發的大面積國際經貿爭端，國際航空市場秩序可能因此而陷入混亂，也不提可能會抑制客流流向歐洲，這過多的管制還必然會加大歐盟商業成本和行政成本，刺激企業為躲避繁冗的管制條例和花樣翻新的稅費而逃離歐洲。

而隨著歐洲在國際經濟政治格局中所佔份額下降，它將日益無力強行對外轉嫁壓力。根據國際貨幣基金組織4月號《世界經濟展望》提供的數據，在去年全球實際國內生產總值中所佔份額，整個歐元區不過14.6%，而中國一國已佔13.6%，幾乎與整個歐元區相當。而根據這些年來的增長勢頭，歐洲在世界經濟中份額下滑的頹勢還難以扭轉。所以在近年的國際貨幣基金組織、世界銀行份額和投票權改革中，美國犧牲了歐洲的份額和投票權來滿足新興市場的要求。

如果歐洲企業和政府將生存希望寄托於靠“歐洲堡壘”來隔離外部競爭，那麼歐洲隻會衰落得更快、更深重。

（作者為商務部研究院研究員）

《 人民日報海外版 》（ 2011年12月26日   第 01 版）