9家航企虧損117億 三部委商討航運“救市”措施【3】

對策

三部委討論如何救治

面對航運業當前的危機，相關部委也積極行動起來。據記者了解，3月份由國資委牽頭，召開了20家中央貨主與3家中央航運企業的座談會，會議主要是倡導“國貨國運”，呼吁國內大的貨主在進口貨物時爭取貨物運輸權，並用中國航企來運輸貨物。業內人士表示，“國貨國運”很難實現，因為像鐵礦石的運輸權被三大礦山所控制，國內鋼廠就是想用國內航企運輸貨物也是有心無力。

在“國貨國運”幾乎成為空談后，目前相關部門正在組織專家團隊進行研究，航運業國家“救市”的政策或將出台。“出台這種政策需要慎重研究，包括航運業當前的困難程度，目前發改委、財政部、交通部都在組織各自的專家進行研究。”張守國表示。

賈大山告訴《經濟參考報》記者，“交通部希望中國航企能夠獲得與國際航企同等的稅收和融資政策，研究結果估計最遲6月底上報國務院。”

“不能說是需要國家救市，隻能說我國的航運業目前處於一個歧視的環境，應該與國際接軌，減免航企所得稅和船員所得稅、資產處置稅，我們希望保護航運業，而不是要救某個企業。”賈大山認為，針對當前的航運形勢，政府應該做三方面的工作：稅收政策方面的平等待遇、融資政策的優惠和考慮產業鏈安全。

張守國表示，很多國家規定，當船員在境外工作、不靠本國港口6個月以上免征個人所得稅，6個月以內減收個人所得稅。我國的船員所得稅只是在起征點上有優惠(起征點為4800元)，去年國家提升個人所得稅起征點，但是船員所得稅起征點並未發生變化。另外，“船員主要是在境外消費，並沒有享受國內的公共服務，其他行業與航運業沒有可比性。”

營業稅和增值稅都屬於流轉稅范疇。張守國說，發達國家和地區對於航運業都不征流轉稅，隻征企業所得稅，我國是既征流轉稅又征企業所得稅，“單從企業所得稅而言就高於發達國家，更何況又征收了流轉稅，”所得稅是以盈利為基數，流轉稅是以營業額為基數，流轉稅的基數要遠遠大於所得稅的基數，而在營業稅改成增值稅后，航運企業的稅負更重了。

“按照國際慣例，我們認為對航運企業就不應征收流轉稅。並且所得稅應該降低，國際上是17%、20%的稅率，而我國是25%，並且國際上目前通用的是用噸稅代替所得稅，這樣一來稅率比原來的17%還要低。”張守國稱。

“如果按國際上通用的噸稅計法，我國航企大致可以省掉四分之三的稅負。”賈大山表示，如果按照目前的稅制，中國的航企可能有兩種做法：一種是繼續在國內經營，那麼不可避免的就會陸續死掉﹔另一種是出逃，到避稅天堂去注冊公司，這樣一來就會造成我國航運發展的空洞化。

在融資政策方面，賈大山認為，我國航運企業的造船成本與國際上也存在很大差別，應該與國際對等﹔另外，應設立專項基金，對於發展船隊、技術創新和推動節能減排的企業給予資金支持。

還應考慮到產業鏈的安全，“要保証國家的經濟安全，本來鋼鐵行業和鐵礦石行業都應得到合理的經濟回報，但是2011年鐵礦石價格創歷史新高，而我國鋼企去年70%的虧損，為什麼會出現這種局面，也是需要我們深思的。”賈大山說。

針 對 航 運 業 在 稅 負 方 面 的 建議，財政部財科所副所長王朝才表示，目前我國對一個行業進行稅收優 惠 的 情 況 很 少 見 。 參 與 航 運 業“救市”研究的發改委綜合運輸研究所相關人士告訴記者，交通部提出的建議主要是從國際對比上講，認為要在稅負方面進行調整，“國際上講公平，國內也要講公平，我們也要從國內行業進行橫向比較，國 內 受 金 融 危 機 影 響 的 行 業 也 很多，對航運在稅收政策方面的改變是需要評估和研究的”。