環球時報：缺乏有效競爭，談何國企改革

戚聿東

 

中國市場化改革已經取得了舉世矚目的公認成就，但這些改革主要發生在競爭性產業領域，廣大壟斷行業改革嚴重滯后，“壟斷部門與市場部門相互沖突”已成為我國經濟結構性弊端最重要的表現形式，制約著經濟社會進一步發展。

 

中國壟斷行業大體包括五類：一是全國性自然壟斷產業，如電信、石油業等﹔二是區域性公用事業和基礎設施行業，如供水、熱力等﹔三是本應屬於企業化經營但採取事業單位的行政壟斷行業，如醫院、文化產業等﹔四是本應屬於競爭性行業但在我國採取了行政壟斷體制的行業，如機車制造業等﹔五是特種行業，如金融、煙草、食鹽、殯葬等。目前壟斷行業約佔中國GDP的40%左右。如把它們中一些應注入競爭元素的行業改造為競爭性行業，定會“化腐朽為神奇”，讓它們成為中國經濟社會發展的新增長點。 

 

不過，壟斷型行業恰恰也是改革的“深水區”，各種懷疑、反對深化改革甚至為壟斷行業大唱贊歌的聲音都不同程度地存在著﹔各個壟斷行業本身也無疑是改革的最大阻力。在這種情況下，中國需要堅定信念，對改革進行整體設計，逐步推進。

 

總的來講，壟斷行業改革需要堅持“整體漸進式改革”的大思路。壟斷行業改革是一個系統工程，需要在競爭模式、運營模式、產權模式、治理模式、價格模式、監管模式等六個方面整體設計。例如在競爭模式設計方面，需要在規模經濟與競爭效率之間權衡，採取5家以上的寡頭競爭模式。這些設計都將十分復雜，執行起來也將面臨不同程度的困難。

 

可見，壟斷行業改革不可能“畢其功於一役”。鑒於引入競爭機制將是壟斷行業改革的基本主題，“十二五”期間，我國壟斷行業改革應該避免分散精力，集中解決有效競爭問題。為了塑造真正的有效競爭格局，首先需要設計好運營模式﹔吸取金融、電信、電力等行業改革之初過於強調分業經營的教訓，有必要在那些必須打破壟斷的行業一開始，就採取5家以上綜合運營商的競爭模式。我國的市場容量巨大，有效競爭所要求的企業數量應比國外大得多。例如電網行業，既然打破了必須保留“全國一張網”的所謂自然壟斷神話，允許2家企業存在，為什麼不能容許更多企業存在？為了有效競爭的效率和好處，所謂自然壟斷、規模經濟、技術進步、國際競爭力等方面的理由和說辭都不足為憑。如果有效競爭問題不解決，戰略重組、價格調整、收入分配等問題隻具有短期效果和表層意義，不屬於長效機制。

 

因此，筆者認為，“十二五”時期，不要奢望賦予壟斷行業改革更多的使命，隻要實現競爭化再造就會出現更多積極效應。否則，壟斷行業改革就會被眾多使命拖累，影響改革的實質進展。有了競爭化，就可倒逼產權和治理模式改革，進而倒逼價格和監管改革。▲(作者是首都經濟貿易大學教授)