手機卡實名等部分實名制政策名存實亡【2】

專家觀點

北京大學社會學系教授夏學鑾

保護隱私是實名制前提

夏學鑾認為，實名制首先是人們進行社會交往、溝通、互動的一種前提和基礎，人們相互之間溝通，首先要確定對方的身份和社會角色﹔第二，實名制也是社會交易的前提，比如購買火車票、買房、買車的交易行為，實名是對違規人員的一種約束。

他說，有人認為，實名制會限制人的自由侵犯個人隱私，如果個人隱私和自由，危害社會公共安全，那麼就需要犧牲部分個人利益。比如，在某些特殊時期，政府要求購買菜刀實名制。

目前，之所以很多實名制難以推行，主因是中間有利益集團存在，比如說手機卡的運營商、火車票販子。另外，個人信息泄露也導致公眾對實名制產生擔憂。盡快出台隱私保護法是實名制實施的基礎和前提。

中國人民大學社會學系教授周孝正

公款消費應推行實名制

周孝正認為，實名制作為一種行政管理手段，應該在涉及公共權力和公共利益的領域推行，比如說公款消費、公職人員財產公示、人大代表實名發言等等。“公眾人物無隱私就是這樣的道理，因他們的行為涉及公眾利益，要接受公眾的監督。”他認為，涉及個人隱私的領域，最好不要實行實名制，且容易造成個人信息泄露。

周孝正認為，目前之所以很多實名制難以得到有效貫徹，根本原因可能是，很多問題是實名制無法解決的，問題的症結不在於此。比如自行車、手機卡實名制，無法從根本上遏制自行車偷盜和垃圾短信風的問題。

中國社會科學院社會政策研究中心研究員唐鈞

建議出台實名制相關法規

唐鈞表示，實名制本身是個工具，涉及公共安全和個人信用時可以用實名制。無論是公安機關破案，還是其他問題，如果可以用其他方法保護公共利益或商業利益，盡量不要用實名制解決。如果大量個人信息被掌握在運營商、代理商甚至是小商販手中，其后果難以想象。

目前，實名制得不到落實，跟個人信息保護不力有關。建議人大或有關部門盡快出台相關法規，具體哪些領域可實名，遵循哪些原則和程序，應該有法律專家討論制定。在隱

私權法沒出台之前，應該提前制定條例，待大法出來后可以並在體系中。

實名制盤點

刀具：2010年3月，世博會期間，上海市要求菜刀、大型水果刀等其他危險性刀具，要憑身份証件購買。2010年8月，廣州亞運會期間，也要求菜刀、大型水果刀實名制購買。今年1月，北京警方回應“菜刀實名制”稱，僅管制性刀具需實名。

避孕藥：去年12月，福州市食品藥品質量監督局發布通知，為打擊“非醫學需要的胎兒性別鑒定、非醫學需要的人工終止妊娠”，要求藥品零售企業銷售緊急避孕藥時要檢查登記購藥者的身份証。今年2月4日，福建省藥監局辦公室相關人士回應說，該文件已被廢止。

相親網：去年5月，首家實名制相親網站開通，認証會員不僅必須通過公安身份核查系統嚴格核實身份信息，個人形象照也必須由認証中心和本人視頻連線面對面確認。

商業預付卡：去年5月23日，國辦轉發七部委聯合制定的《關於規范商業預付卡管理的意見》，對於購買記名商業預付卡和一次性購買1萬元以上不記名商業預付卡的單位或個人，由發卡人進行實名登記。但是，不少購卡人採用化整為零的方式，避開實名制約束。

快遞：去年8月，杭州一快遞公司內郵包爆炸，為此快遞實名制被提上日程。去年以來，我國部分地區開始試行快遞實名制，寄快件需要寄件人出示身份証、登記個人信息。近日，國家郵政局表示，目前寄遞實名制試點工作依舊是在部分地區進行，沒有立即在全國或某幾個省全面實行的計劃。

火車票：2010年春運，廣鐵集團、成都鐵路局試行火車票實名制，即乘客在購買火車票和乘坐火車時，需要登記、核查個人的真實姓名和身份。去年6月1日，動車組開始實行。今年元旦起，全國所有旅客列車實行車票實名制。5月10日起，實名制火車票如果丟失可以挂失補辦。