北京食品安全犯罪5年禁入行業 終身處罰被廢止【3】

1 【地溝油】

允許餐館就地處理

對於地溝油的主要“原材料”餐廚廢棄油脂等餐廚垃圾，此前征集意見稿約定了餐飲服務提供者的三大職責：設置油水分離器、隔油池等設施﹔禁止直接排放到污水管道﹔未經許可，不得收運和處置餐廚廢棄油脂。餐廚廢棄油脂的收運和處置，必須由行政主管部門批准的有資質的企業完成。

一審稿對部分職責有所調整。“未經許可，不得收運和處置餐廚廢棄油脂”，修改為“選擇性條款”，餐館既可以委托有資質的企業收運和處置﹔也可以自建符合標准的餐廚垃圾處理設施，就地處理。

2 【食品攤販】

區縣政府劃定“聚集區”

由食品攤販等從業者形成的馬路市場該否存在？一審稿從立法層面對食品攤販開禁，區縣政府可劃定臨時區域、確定固定時段，供食品攤販從事食品經營。一審稿還確定了監管措施，食品攤販想要獲得“聚集區”的經營權，入場做生意，須到鄉鎮政府或街道辦事處登記，留存姓名、經營品種、經營期限等相關信息。

市人大財經委認為，監管措施還應強化，應從立法層面確定食品攤販公示制度。此外，食品攤販不得佔用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所。

3 【食品作坊】

區縣政府發布產品目錄

“黑作坊”、“黑食品加工點”一直是北京食品監管的難題之一。一審稿提出“目錄管理”思路。但對此，市人大財經委有不同意見。趙巨鵬說，財經委認為，作坊生產的食品品種目錄、生產條件，如果授權各區縣政府自行制定，那麼容易造成區縣間標准不一、生產條件參差不齊。

因此，財經委建議，作坊生產的食品品種目錄和生產條件，應該“全市一盤棋”，由市級行政主管部門統一制定。例如明確全市統一的食品作坊生產標准，生產加工區與生活區隔離等。

4 【食品召回】

啟動權由企業改為政府

現行食品安全條例制定於2007年，首次確立了食品召回制度。

此次對食品召回制度，一審稿做出重大調整。“召回”啟動由食品生產企業，改為監管部門，監管部門隻要發現“問題食品”，就應先向社會公開相關信息，並責令生產者履行召回義務﹔經營者停止銷售。

而且，一審稿強調，如果“問題食品”的召回原因，非因標簽標志、說明書違規，那麼“召回”只是“第一步”，監管部門還要繼續監管被召回的產品，繼續監督生產者採取無害化處理、銷毀等后續措施。

5 【違法處罰】

“食品犯罪終身禁入”被刪

《北京市食品安全條例（修訂草案）》提到，對未獲許可証擅自經營食品生產、食品加工作坊和無固定場所商戶，生產或經營食品品種目錄以外的食品等行為，一審稿裡均寫明，情節嚴重者吊銷許可証。

而且，未經許可從事食品生產經營，一旦因食品安全犯罪被處刑罰，執行期未滿5年的，不得擔任食品生產經營企業的董事、監事、高管。吊銷許可証負有責任的單位負責人、直接主管人員、直接責任人員，5年內不得從事食品生產經營。

對比今年4月的食品安全條例征集意見稿發現，當時還專門提及了“因食品犯罪被追究刑事責任的，終身不得投資食品行業，從事食品生產經營活動”，但這一點在此次的一審稿中已被刪除。

在現行的《北京市食品安全條例》中，規定被追究刑事責任的人，終身不得擔任任何食品生產經營企業的法定代表人和負責人。顯然，終身不得再從事食品生產經營活動，比不得擔任公司負責人更嚴厲。（記者 王姝 廖愛玲）