地方政府推行官員財產公開為何“人走政息”？

9月16日，廣東省紀委書記黃先耀在廣東省預防腐敗工作座談會上說，要研究制定廣東省預防腐敗工作的地方性法規，出台防止利益沖突、領導干部家庭財產申報公示等方面的規章制度，全面開展制度廉潔性評估工作。

近幾個月，江蘇省淮安市、徐州市賈汪區等地推行官員財產申報公示或在網絡上公開“晾晒”官員家庭財產，引發公眾關注。

從2009年開始，新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽、浙江慈溪、寧夏銀川等多個地區進行了官員財產申報公示實踐，都曾掀起輿論波瀾，一度被媒體稱之為制度破冰或地方探索樣本。

近日，中國青年報記者回訪部分官員財產申報公開基層試點地區，新疆阿勒泰、湖南瀏陽都表示，2009年的做法已經換成其他形式。

一些長期關注官員財產申報公開制度的研究者認為，基層政府進行的官員財產申報公開探索值得鼓勵，但也暴露出“缺乏可持續性”和制度設計不完善等局限。推進官員財產申報公開制度，既需要基層探索，也需要頂層設計。

從1987年官員財產申報制度首次被提出，到現在各地政府不斷探索和試驗，中國的官員財產申報公開制度建立之路已經走了25年。一些地方官員財產申報公開試點為何“人走政息”？頂層設計的必要性和難點在哪？建立這項公眾期待已久的反腐制度有怎樣的路徑選擇？

試點為何總是“曇花一現”

新疆阿勒泰被認為在全國開官員申報財產公示先河。當時的制度推行者、阿勒泰地區紀委書記吳偉平在接受媒體採訪時，顯示了極大的改革決心，並表示將逐步實現“有限公開最終過渡到無限公開，從區域試點到全國推行”。2009年8月，吳偉平因病去世。

9月17日，現任阿勒泰地區紀委書記楊振海在接受中國青年報記者採訪時說：“不再按照原來制度做了。現在，我們按照自治區統一要求來進行官員財產申報。隻有申報，沒有公示。”

除了西部地區的阿勒泰，中、東部地區的湖南瀏陽、浙江慈溪等地也在2009年開始實踐官員財產申報公示。尤其是湖南瀏陽，將擬提拔官員的工資收入以及大宗財產通過報紙、廣播電視、網站等媒體進行公示，當時被稱為官員財產申報公開“最徹底的模式”。

近日，湖南瀏陽黨風廉政室一位工作人員對中國青年報記者說：“2009年的官員財產公示，我們早就不搞了，移交到組織部去了，紀檢和監察部門隻負責查處申報不實。”

“一些地方政府試水官員財產申報公開制度，但是缺少持續性，或者形成‘人走政息’的局面。”北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水接受中國青年報記者採訪時說。

連續7年在“兩會”上提出官員財產申報公開制度建議的全國人大代表韓德雲對中國青年報記者表示，他一直關注基層政府進行的官員財產申報公開“能否持續下去，而不是曇花一現”。

在一些研究者看來，推行官員財產申報公開是“官員革自己的命”，必然面臨阻力，也可能由此而陷入僵局，難以持續。

“讓官員申報和公開自己的財產，是對權力空間的限縮，也是對官員利益的調整，存在巨大阻力，需要付出很大改革成本。”中央黨校黨建部黨的領導與領導科學教研室副主任呂品在接受中國青年報記者採訪時說。

庄德水認為，基層政府進行制度創新，面臨著“相對更大的阻力”。“他們有來自同級的壓力，也有來自上層的壓力，又必須在政策允許的范圍內突破，限制相對較多，政策空間較小，很容易就碰到了‘天花板’。”