地方政府推行官員財產公開為何“人走政息”？【3】

頂層設計到底難在哪

官員財產申報公開制度的推進已經繞不開頂層設計。那麼，這項制度的頂層設計難在哪？

早在1994年，第八屆全國人大常委會將《財產收入申報法》正式列入立法規劃，但其未能實際進入立法程序，至今沒有出爐。

1995年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關於黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》。2010年，修訂后的《關於黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，把房產、投資、配偶子女從業情況列入報告內容，還將收入申報制度與有關事項報告制度合並，吸收了之前《收入申報的規定》的有關內容。

在庄德水看來，黨員領導干部報告個人有關事項，只是向組織（人事）部門進行的內部報告，不是財產申報制度，也不向社會公開，“報告信息通常鎖在相關部門的鐵櫃子裡”。

林?也表示，嚴格地說，我國目前沒有真正意義上的官員財產申報制度，隻有干部收入申報制度。即便是如此簡單的制度，也未能得到認真的執行。

“官員向組織部門申報收入已經很多年了，但是不向社會公布。這項制度解決不了虛報和謊報的問題，因為很少被審核。如果向社會公布，老百姓就能去看這個官員到底有多少財產。”姜明安說。

如果要對官員財產申報公開制度進行頂層設計，在很多專家看來，首先面臨的阻力是“官員的認識問題”。呂品認為，官員對“隱私權”認識不足是制約官員財產申報公開制度推行的原因之一。

“官員作為公民個人而言，自然有隱私權，應當受到保護。但要談官員的隱私權，就離不開公眾的知政權，就是公民依法享有知道國家活動、了解國家事務的權利。任何人出任公職，都必須部分地放棄其作為普通公民所應享受的某些權利，尤其是和其任職、廉潔密切相關的隱私，就不能再受到隱私權的保護。”呂品說，“官員財產申報范圍和公開的范圍與渠道取決於公眾的知政權，要考慮實現隱私權和知政權的平衡。”

官員財產申報制度涉及制度設計者和執行者本身的利益。“如果確實有貪腐問題的官員，是不願意申報和公開其財產的。這些人會反對和施壓。”姜明安說。

“一旦將官員財產向社會公開，如果官員和老百姓的收入差距過大，是否會帶來負面影響，引起社會不穩定？”姜明安表示，高層領導在考慮是否在全國范圍內推行這項制度時，會擔心社會風險問題。

同時，官員財產申報制度還需要社會誠信體系、信息統計體系、實名制財政體系、預防資金外逃等制度和技術條件。

2011年6月22日，中央紀委副書記吳玉良在新聞發布會上說：“對於財產申報制度，我們感到有兩個方面的條件是欠缺的：一是要建立起社會的誠信體系，二是信息統計體系。沒有這兩個體系的建立，我想，這項制度實行起來是比較難的。”