巴基斯坦對11月26日北約空襲巴軍一事作出強烈反應，下令關閉巴境內對駐阿美軍和北約盟軍的后勤補給線，要求美軍限期撤離俾路支的一個空軍基地，並重新全面評估巴美關系。這是美巴反恐聯盟建立10年來最嚴重挫折，也是今年戴維斯案和拉登之死后美巴關系每況愈下的標志性事件，美巴反恐聯盟已瀕於瓦解。
究其原因，美巴反恐戰略目標錯位是導致兩國反恐聯盟難以持續的根源。美國在巴阿反恐的主要目標打擊對美構成威脅的“基地”網絡和確保美在該地區的既得利益，而巴反恐重在消除本土安全隱患和在西部爭取足夠的戰略縱深。然而，美國在10年反恐中完全沒有顧及巴的安全顧慮，不僅強迫巴將10萬大軍從東線調往西線反恐，而且還坐視印度在阿富汗擴大影響。奧巴馬上台推動阿巴新戰略以來，美國更進一步將巴基斯坦推入反恐戰火，將巴部落地區開辟為新的反恐戰場。
美國反恐不講規矩，是導致兩國反恐聯盟瀕於瓦解的重要原因。美國雖然口口聲聲把“講規矩”挂在嘴邊，但具體到在巴阿地區反恐時卻無視國際法基本准則，無人機打擊肆意踐踏巴主權、安全和領土完整，導致巴平民和軍警死傷的案例屢見不鮮。今年5月美國擊斃拉登一事，相當於美國在巴背后捅了一刀，暴露了美國的自私和對巴的不信任，完全沒有顧及巴作為反恐前線盟友的感受，也根本沒有把巴當作平等的反恐伙伴。當然，不能奢望這種不講規矩和不顧伙伴的聯盟可以持久。
美國在巴部落地區的無人機打擊已飽受非議。拉登死后，美國於6月公布了新的國家反恐戰略，強調將低成本的特種打擊作為重要反恐手段。從根本上講，無人機越界打擊是一種“先發制人”的反恐策略，與當年小布什政府明目張膽的“先發制人”打擊並無實質差別。美國高官多次公開強調要堅持在巴部落區實施無人機打擊，實際上是向巴挑明，美國的反恐利益高於巴主權，這必然導致巴日趨強烈的反應。此次襲擊事件后，巴宣布美軍15天內撤離俾路支省的沙姆斯空軍基地，該基地位於俾路支首府奎達西南約320公裡的瓦士其鎮附近，是美軍轟炸巴阿部落區的無人機起飛機場，由此可見巴對美無人機打擊方式的憤怒。
今年以來，巴國內在繼續美巴反恐聯盟方面，面臨日益嚴峻的國內壓力。巴民眾將美越境擊斃拉登視為對巴的公然羞辱，甚至開始質疑軍隊保護國家的能力，軍政權威受到嚴峻挑戰，已不能為區區美援而坐視美國繼續損害巴主權和安全。況且，巴明年即將舉行大選，扎爾達裡政府也不能不順應民意，作出全面評估巴美關系的決定。反觀美國內，批評巴反恐不作為，甚至懲戒巴和巴美關系重新洗牌的輿論開始冒頭，不信任言論充斥其間。
目前，巴基斯坦同美國和北約國際安全援助部隊之間的關系已經降到冰點，“后反恐時代”的阿富汗問題必須受到沖擊，巴已開始考慮是否參加下月初討論阿富汗前途的波恩會議。今年以來美巴關系所經歷的一系列挫折，可以視為美巴反恐聯盟的10年之痒。美國如果不改弦更張，採取措施保証巴主權和安全，將巴作為平等戰略伙伴和解決阿富汗問題的重要一方，美巴反恐聯盟必然走向瓦解。
（作者為中國現代國際關系研究院反恐研究中心主任）
《 人民日報海外版 》（ 2011年11月30日 第 01 版）
