國際氣候談判翻開新篇章

12月11日，南非德班，《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議談判，經過一天一夜的最后沖刺終於落幕，通過了一攬子大會決議。國際氣候談判進程又翻開新的一頁。

國際氣候談判的“雙軌”與“並軌”之爭由來已久，德班會議成為一個重要的關鍵點。解決《京都議定書》的前途問題是德班會議重要成果。

　　從會前開始，《京都議定書》前途問題即備受關注。此次談判仍在“雙軌”格局下展開，發展中國家堅決要求保存議定書，而以歐盟為代表的發達國家竭力推動“並軌”。最終，經過激烈博弈各方達成妥協：一方面大會決定延續議定書第二承諾期，於2013年1月1日生效，到2017年或2020年結束，並要求發達國家2012年5月前提交其議定書下的定量減排目標﹔另一方面，大會同時決定在公約下成立強化行動德班平台特設工作組，以啟動一個為期4年的談判進程，在2015年前盡快制定適用於所有締約方的法律工具或者各方同意的具有法律效力的成果，並力圖使其在2020年生效。

　　當然，我們還應看到，歐盟等發達國家同意延續《京都議定書》第二承諾期的象征意義大於實際意義，只是暫時過渡性安排。推動建立長期單一的，美國以及中國、印度等排放大國都參與的，具有法律約束力的全球氣候協議才是歐盟戰略重點。而2012年5月之前，歐盟不可能提出更高的減排目標，對減少全球溫室氣體排放沒有新的貢獻。美國也不可能重回議定書，或承擔可比的減排義務。就目前各方承諾的減排目標和行動看，顯然不可能實現控制全球升溫不超過2攝氏度的目標。一些國際環境組織因此批評德班會議未能走得更遠。

　　值得一提的是，德班會議還在支持發展中國家應對氣候變化行動和能力建設方面取得積極進展——包括在2012年全面啟動綠色氣候基金，同時成立由20人組成的常設委員會負責氣候資金管理﹔建立由16人組成的適應委員會，負責協調全球適應行動﹔以及通過氣候技術中心和網絡來運作技術機制等。

　　總體來看，德班會議取得了積極的成果。在維持《京都議定書》第二承諾期正常運作的同時，通過啟動新的談判進程，德班會議為未來指明新的方向和路線圖，起到了承上啟下的作用，也翻開了國際氣候談判新的篇章。但是，未能完成的巴厘路線圖的歷史教訓也告誡世人，國際氣候進程是漫長而坎坷的，未來談判仍然面臨非常嚴峻的挑戰。

　　會議已經結束，但談判的路還遠未結束。因為此次會議啟動新的進程、建立新的機構，均是機制性安排，后續能否真正落實減排目標和資金來源，還需要各方凝聚政治意願。發達國家強調21世紀與20世紀全球情況發生很大變化，試圖在單一法律框架下重新定義“共同但有區別”責任的原則，模糊發達國家與發展中國家的界限，無疑是為了逃避自身減排和資金技術的義務。

　　（作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員）

《 人民日報海外版 》（ 2011年12月12日   第 01 版）