積極推動刑事政策法治化

刑事政策是指國家為打擊和預防犯罪、維護社會穩定而制定的行動准則，它是影響刑事立法和刑事司法的重要因素。中國特色社會主義法治堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，這決定了刑事政策必須在法律的框架內制定和實施，刑事政策法治化是依法治國的必然要求。

 

刑事政策與刑事立法相比的一個突出特點就是具有靈活性，可以根據社會環境的變化及時調整。因此，與成文的刑事法律規范相比，刑事政策在預防和控制犯罪方面能夠發揮更加積極、更有針對性的作用。但同時，刑事政策又具有宏觀性、概括性的特點，有可能被誤用、濫用。因此，應把刑事政策限定在刑法的框架內，推動刑事政策法治化，促進刑事政策內容和形式的合法化。這主要包括以下幾個方面。

 

主體合法。刑事政策關系人民群眾的基本權利和自由，關系國家權力的正確行使，因而制定刑事政策的主體合法至關重要。刑事政策的制定主體應符合我國政治體制和法治原則的要求，具有權威性。按此要求，我國現階段刑事政策的制定主體應當是黨和國家的權威機構。我國刑事政策的合法形式主要是黨和國家機關的決策與指示、國家立法司法機關的決策與決議等。刑事政策要形成規范的成文形式，包括全國人大會議報告、文件、紀要和黨的決議、文件等。暫時的、臨時的通知、通告、批示或者一事一批的講話、指示等，不能成為刑事政策的合法形式。

 

內容合法。刑事政策的內容必須遵循刑事法治原則。刑事政策應當體現在刑事實體法和刑事程序法中，即刑事法律是刑事政策的載體，以保証刑事政策不被任意解釋和濫用。刑法的公正性、人道性、明確性及罪刑法定原則、罪刑均衡原則、刑法適用人人平等原則等，在刑事政策中也應當得到貫徹體現。同時，刑事政策應遵循懲罰犯罪與保障人權相統一的宗旨。尊重和保障人權是憲法確立的一項重要原則。新修改的刑事訴訟法強化了對人權的司法保障，不僅將尊重和保障人權寫入刑事訴訟法總則，而且貫徹到具體的刑事訴訟制度中，體現了中國特色社會主義司法制度的本質屬性，體現了我國人權事業的發展進步。在刑事政策制定實施過程中也要強化人權意識，這樣制定出來的刑事政策才能切實保証在偵查、起訴、審判、執行活動中尊重和保障人權，彰顯我國社會主義司法制度的優越性。

 

程序合法。刑事政策的法治化還要求制定的刑事政策符合程序公正的要求。程序公正是司法公正的重要保証。近年來，一些刑事案件的處理之所以引起當事人上訪，並不是因為實體上有什麼問題，而是法定程序沒有得到嚴格遵守。可見，刑事政策的制定和實施都必須符合法定程序，不能用政策取代法定程序，而要把程序公正的要求落實到刑事司法活動全過程。應強化証據意識，堅持依照法定程序、通過合法手段收集、固定証據，確保與定罪量刑有關的事實都有相應証據証明，據以定案的証據都已通過法定程序審查屬實，努力使每一起刑事案件的辦理都做到事實清楚、証據確實充分。當前，應切實用好寬嚴相濟的刑事政策，更加重視預防，進一步完善打擊與防范、懲治與教育、治標與治本、管理與服務、當前與長遠有機銜接、相輔相成的工作體系，促進社會治安持續好轉和社會和諧穩定。（作者單位：西南財經大學法學院、中共四川省委黨校）