開發商“狡猾創造” 多地頂風上馬高爾夫別墅項目

多地頂風上馬高爾夫別墅項目 開發商"狡猾創造"：地下室、車庫相連規避禁令

7月20日，一場名為“揮越巔峰，相聚南海”的高爾夫球場開杆儀式在廣東省陽江市4A級旅游景區——海陵島舉行。該儀式所用球場屬於保利地產旗下首個旅游地產項目“保利銀灘”的組成部分。

佔地1300畝的碧綠高爾夫球場綿延“鑲嵌”在蔚藍色的海邊，數公裡的閃閃銀灘與外界隔離成“保利銀灘”的私家領地，幾十棟獨棟別墅成為碧綠高爾夫和銀色沙灘的星星點綴。

就在這場開杆儀式之后不久，與其隔珠江遙望、位於惠州市惠東縣的一個旅游度假區，在9月2日至5日間，舉行了聲勢浩大的“2012年BMW杯國際高爾夫球賽中國區區域——西區賽”。

原本是為了擴大影響、吸引投資客而舉行的活動，無意之中卻將被國家明令禁止的高爾夫球場和獨棟別墅推到公眾面前。

2011年4月11日，國家發改委等11部委聯合簽發“特急”《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地執行，並在2011年6月底前將本地區所有球場名單及違規球場清理整治情況匯總上報。

頂風上馬的高爾夫項目

2011年8月，在整治“大限”已過一月之后，記者在惠東縣調查發現，該區域內依然有一個規劃佔地6000畝的山地高爾夫項目在建。

據惠東縣規劃局和國土局工作人員介紹，這個高爾夫項目的用地原本規劃的是一個文體公園，在建設中被開發商擅自改成了高爾夫球場。他們表示，早在一年前就下達了“停工令”，“只是他們沒把我們的停工令當回事”。

記者調查發現，在珠三角地區以“文體用地”名義報批立項的高爾夫項目不止這一家，位於佛山市三水區雲東海旅游度假區的“雲東海高爾夫球場”也採用了同樣的手法。

在“雲東海高爾夫花園”銷售中心，銷售代表介紹，整個項目佔地4000畝，其中包含有一座36洞國際標准高爾夫球場。球場前台接待也告訴記者：“第一期18洞已經建好營業了，第二期18洞現在也已經規劃好，開始平整土地。”

開發商的“狡猾創造”

與高爾夫一樣屢禁不絕、佔用大量土地的建設項目是別墅，而且二者往往相生相伴。經調查，一般以高爾夫為賣點的地產項目，往往都會有別墅項目推出，而且還經常是被國家嚴令禁止的獨棟別墅。

“雲東海高爾夫花園”銷售代表向記者介紹：“現在開盤的‘觀嶺’項目是第二期別墅，第一期別墅已經售罄。”據他說，該項目現有住宅均為別墅，以獨棟為主。“第二期中聯排別墅14棟，剩下的38棟都是獨棟別墅，面積從500多平方米到600多平方米不等”。他說，不僅“雲東海高爾夫花園”如此，附近的幾個項目也都是以別墅為主。

對於獨棟別墅扎堆建設的現象，佛山市三水區規劃局副局長高康介紹，這些表面看上去是獨棟別墅的建筑物其實是開發商的“狡猾創造”。“當時我們也認為這些是獨棟別墅，准備責令整改，可他們帶著我們的工作人員到地下室去檢查，發現兩棟別墅的地下室是相連的”。

他表示，由於國土部和住建部並沒有對獨棟別墅和聯排別墅做詳細而明確的界定，因此對於這種情況他們也無法明確判斷。

高康告訴記者，除了地下室相連，開發商還發明了車庫相連，甚至在兩棟別墅之間建一個不能互通的假回廊。高康說，在現有的國家規定面前，面對這樣的情況他們無能為力。

“這樣的大項目能是我們一個職能部門說了算的嗎”

在國家對高爾夫和別墅項目實施如此嚴苛禁令的環境下，依然有建設項目頂風上馬，其用地、規劃審批以及驗收是如何通過的？是主管部門沒有發現開發商的違建行為，還是面對地方招商引資的壓力而採取曖昧態度？

佛山市三水區國土局副局長鄺法濃告訴記者：“雲東海高爾夫項目的用地，我們是根據規劃局文體公園用地的規劃出讓的，發的是文體公園用地性質的土地証﹔別墅建筑用地我們是按照規劃局商住用地的規劃出讓的，發的是商住用地的土地証。”至於開發商在拿到土地后如何開發建設，“這就是他們自己的事了，規劃怎麼批的就怎麼建，跟我們沒什麼關系。”

而三水區規劃局綜合規劃編制辦科長葉衛庭卻對這個問題給出了不同解釋——他們只是按照規定審核建筑密度和容積率是否達標，可這些數據的確定“不是我們能決定的”。

據介紹，為保護雲東海森林公園的自然景觀，三水區委區政府曾經出台過一個文件，要求在該區域內的建設項目容積率不得高於0.5。“這麼低的容積率，一看就知道隻能建別墅，我們也隻能按照這個要求來批復規劃。”葉衛庭說，“你想想，這樣的大項目是我們一個職能部門說了算的嗎？”

對於開發商用地下室或假回廊相連等手段蒙混過關的情況，葉衛庭認為是國家沒有明確規定造成的，“國土和住建銜接不到位”。

對於現有高爾夫球場的合法性，葉衛庭說，應該還沒有拿到國家發的証。而鄺法濃也向記者表達了同樣的觀點，“我們發給他(開發商)的証是‘文體公園’性質的土地証，他搞成了高爾夫，應該還沒有拿到”。

至於球場工作人員所說的第二期18洞球場已經報批動工的說法，鄺法濃明確表示不可能。“我們隻出讓給他們兩塊地，一塊1500畝的‘文體公園’用地，一塊1000畝的商住用地。”而葉衛庭則說，“這個事情已經報到廣東省建設廳了，是繼續維持還是鏟掉，現在就在等上面的決定。”（來源：新華社《瞭望東方周刊》）