環保部長周生賢：開寶馬喝污水是對現代化諷刺【2】

　　緝拿PM2.5才剛開頭

　　對空氣保衛戰已經獲勝的說法，環保部華北督查中心主任熊躍輝並不認同，在他看來，監測PM2.5隻意味著，對PM2.5的管控才剛剛開始。監測指標的修改只是有助於改變監測數據與百姓感受“兩張皮”的情況，要想真正讓老百姓呼吸上干淨的空氣，還得大力減排產生PM2.5的元凶——汽車尾氣、火電廠排放的氮氧化物等等。

　　事實上，監測技術並不是最大的障礙。從2007年起，環保部已經在9個城市進行PM2.5監測的試點，從現有經驗來看，隻要資金到位，再配備相應的技術人員，要給PM2.5做體檢不難。

　　“但關鍵是，體檢完了以后，如何開藥方？”在12月21日舉行的全國環保工作會議上，環保部部長周生賢也提出了這樣的問題。

　　在安排PM2.5監測表的同時，環保部也正在擬定PM2.5的達標限值。目前的方案是，將PM2.5年和24小時平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，這組數值低於美國標准，但與世界衛生組織的指導值相當。

　　環保部擬於2016年開始執行這組達標限值。這意味著，從2016年開始，PM2.5達到上述數值時，一座城市的空氣質量才算達到二級標准。簡單來說，也就是PM2.5達到這組標准了，才可以稱得上是達到藍天標准。而2016年之前，環保部鼓勵有條件的城市率先執行這套“藍天”評價方案。

　　也有人提出異議，認為要等到2016年才執行帶有PM2.5限值的藍天標准，是不是等待的時間太長？

　　專家介紹說，1970年美國通過《清潔空氣法》時就制定了PM10的排放限值，但是直到2006年才真正執行PM2.5的排放限值，說明對PM2.5的控制並不能簡單地一蹴而就。另外，目前除了美國外，也僅有澳大利亞、新西蘭、印度、日本、加拿大等國家頒布了PM2.5限值。與其在數字上做文章，不如實事求是，踏踏實實地減排，因為與PM2.5相關的減排確實是塊硬骨頭。

　　環保部有關負責人此前接受媒體採訪時曾指出，從9個已經進行PM2.5監測試點城市的情況來看，2010年各試點城市發生灰霾天數佔全年天數的比例介於20.5%至52.3%之間，以世界衛生組織的PM2.5指導值進行評價，各試點監測點位的PM2.5超標天數佔全部監測天數的比例在1.9%至48.9%之間。也就是說，污染最嚴重的城市，差不多有半年的時間PM2.5都是超標的。

　　汽車政策如何改變

　　在環保部設計的空氣環境治理的一系列組合拳中還包括，未來要建立大氣環境質量預報系統，實現風險信息研判和預警功能。如果連續出現重污染天氣時，要及時啟動應急機制，指導群眾合理安排出行和生活。

　　這就意味著，如果灰霾天氣已經嚴重影響民眾身體健康，按照國外的經驗，極端情況下，PM2.5的主要制造者之一汽車就有可能要大面積停駛，有車族是否願意伸出援手？

　　在PM2.5監測方案發布的前一天，環保部還發布了2011年《中國機動車污染防治年報》。這份報告稱，機動車污染已經成為空氣污染中最突出、最亟待解決的問題。

　　報告說，監測表明，我國城市空氣開始呈現出煤煙和機動車尾氣復合污染的特點。一些地區灰霾、酸雨和光化學煙霧等區域性大氣污染問題頻繁發生，這些問題的產生都與車輛尾氣排放密切相關。

　　事實上，在很多專家建議的PM2.5減排方案中，機動車尾氣首當其沖，特別是針對黃標車的治理。有數據顯示，僅佔汽車保有量20.2%的“黃標車”卻排放了70.4%的氮氧化物和91.1%的細顆粒物質。在環保部的減排方案中，“十二五”末期，要基本淘汰2005年前運營的黃標車。

　　另外，與機動車相關的減排方案還包括“提升機動車燃油品質”。在業界有一個形象的說法，車和油的關系就像馬和鞍的關系，什麼樣的馬就得配什麼樣的鞍。目前，市場上銷售的新車大多已經到達“國四”排放標准，但一直以來，成品油的品質都沒有達到與“國四”匹配的標准，直接的后果是，雖然車的質量上去了，排放標准也很高，但排放效果卻不盡如人意。也有消息說，在“十二五”期間，環保部或將與石油公司簽訂責任狀，確保未來石油公司能提供與“國四”標准車相匹配的油品。

　　在機動車污染削減方面還有一個可能出台的措施：對機動車保有量進行控制。有專家建議說，即使採用最先進的排放技術和最高品質的油品，但如果機動車無限制地增長，氮氧化物排放量也很難削減，所以應該鼓勵有條件的城市探索機動車保有量控制的模式。

　　在《中國環境宏觀戰略研究》報告中，專家們就建議，1000萬人口以上城市實施機動車保有量總量控制，大氣復合型污染突出地區實行煤炭消費總量約束性控制。

　　PM2.5還來自於火電廠等排放的氮氧化物。在“十二五”時期，國家確定的減排任務中，氮氧化物被專家認為是最難攻克的堡壘。而事實也的確如此，從今年的減排數據來看，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項減排指標中，隻有氮氧化物的排放量不降反升。

　　12月20日，受國務院委托，周生賢與31個省級人民政府的負責人，以及華能等八家央企的負責人簽署“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。

　　根據責任書，中央政府每年都將進行年度考核，對年度減排目標未完成或者重點減排項目未落實的地方和企業，要實行問責。

　　在環保部看來，除了PM2.5外，總體環境形勢也不容樂觀：全國1/5的地表水為劣Ⅴ類，農村面源污染加劇，土壤污染影響食品安全。重金屬等污染事件呈高發態勢，化學品生產企業布局存在環境風險，危險廢物非法堆存、運輸和不規范處置現象十分普遍，垃圾圍城現象愈演愈烈。

　　“解決污染問題，既需要百姓援手，更需要政府主導”。中國環境規劃院副院長王金南注意到，在第七次全國環保大會上，李克強副總理提出基本的環境質量是政府必須確保的公共服務。王金南認為，這其中暗含的意思是，中央政府要傳遞這樣一種理念：各級政府應該是基本環境質量的提供者。（記者 劉世昕）