養老金“雙軌制”兩端漸遠 企業不足機關事業單位1/2

前日，西安市一位老人騎著自行車與執勤男子擦肩而過。近日，社保專家透露，去年企業職工養老金替代率降至42.9%，將影響養老保障水平。

原標題：養老金“雙軌制”兩端漸行漸遠

■ 點睛

國家審計署8月發布的社保審計報告顯示，從2005年至2011年，我國企業職工養老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。

不過在這些數據背后，記者卻發現，盡管養老金水平不斷提高，但是我國養老金替代率卻在下降，目前已低於國際勞工組織的最低標准。如何提高養老金替代率，將日益變成迫切的問題。

社保專家根據審計署最新公布數據得出，2011年企業養老金替代率僅為42.9%，低於國際警戒線的50%。

從2005年到2011年，我國企業職工養老金連續8年上漲養老金，年均增長13.4%。

但是對於退休職工來說，8年連漲並沒有特別大的感受，生活水平並未有顯著提升。

原因之一就是養老金替代率一直呈下降趨勢。

企業養老金替代率大幅下降

社保專家褚福靈指出，2011年中國企業養老金替代率為42.9%，遠低於制度預期的58.5%

2012年1月21日，人社部宣布，今年我國企業職工養老金再次調高10%。從2005年算起，我國已經連續八年，年年調高企業職工養老金。

而國家審計署8月發布的審計報告也顯示，從2005年至2011年，我國企業職工養老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。

審計報告特別指出，和同期居民消費價格指數（CPI）相比，養老金平均上漲幅度高出10.03個百分點。這也意味著，在過去這七年中，養老金漲幅跑贏了CPI。

但是，過去這十多年，我國養老金替代率呈下降趨勢。因此，養老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。

養老金“替代率”是指勞動者退休時，養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。

社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報記者介紹，1997年我國建立職工養老保險制度時，預期的平均替代率為58.5%。不過，這幾年平均替代率已經在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現下降的趨勢。

人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保系主任褚福靈曾專題調研過我國養老金替代率問題。

褚福靈的調研數據顯示，1999年，我國企業養老金替代率為69.18%，到2002年時，已下降到59.28%。

按照褚福靈的測算，在2005年企業職工養老金替代率降低到47.94%水平后，一直處於45%左右的區間。

2011年我國城鎮非私營單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國家審計署近日的審計報告則顯示，2011年，我國企業職工養老金為月均1516.68元。

褚福靈9月6日向新京報記者介紹，若按照這個數據，可簡易計算出，2011年我國企業養老金替代率僅為42.9%。

從中國勞動統計年鑒的相關數據看，2009年我國企業職工替代率為47.34%，2011年時為42.9%，有較大幅度下降。

42.9%替代率低於國際警戒線

按照國際經驗，養老金替代率低於50%，生活水平較退休前會大幅下降

養老金替代率是衡量養老金保障水平的一個主要的數據，替代率下降意味著養老金的保障水平也相應貶值，褚福靈解釋。

鄭秉文介紹，按照國際經驗，養老金替代率大於70%，即可維持退休前現有的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平﹔如果低於50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。

簡單說，一個普通參保者，退休當年工資水平10000元，那麼年養老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少於5000元，生活水平就難以維持。

北京市養老金月均水平位居全國第二，企業職工養老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養老金替代率則為53.7%。

國際勞工組織《社會保障最低標准公約》規定，養老金的最低替代率為55%。北京的企業職工養老金替代率已低於國際最低標准。

褚福靈介紹，所以這個標准僅作參考，但是我國養老金替代率較低的狀況，目前確是一大現實。

雙軌制的“差距”

機關事業單位養老金替代率連年保持在100%左右，企業養老金替代率已不足其二分之一

養老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長水平。

全國城鎮職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%，而企業退休職工養老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數據算下來，替代率自然降低。

褚福靈介紹，“工資水平增長比較快，遠超養老金的增幅。”

另外，我國養老保險面臨的個人賬戶空賬、養老金貶值壓力，使得養老保險制度面臨著財務風險。

鄭秉文認為，在這種背景下，養老金不可能連年快速提高漲幅。

實際上，我國養老金的正常調整機制2005年才正式確定。2005年我國調整養老金計發辦法時，明確要建立養老金的調整增長機制，提出可根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養老保險待遇水平。

養老金“八連漲”還有著特殊的背景。

鄭秉文介紹，由於企業職工和機關事業單位養老保險“雙軌制”，待遇差距較大。企業職工的養老金“八連漲”的一大出發點就是照顧公平、彌補差異。

事實上，在企業職工養老金替代率下降的同時，機關事業單位的養老金替代率沒有降低，甚至個別有上漲的現象。

我國建立養老保險制度時，最初隻涉及了企業職工養老保險，並未將機關事業單位包含在內，由此形成了養老保險的“雙軌制”。企業職工需要繳納參保費，而機關事業單位人員不用繳費，但是養老金卻要比企業高許多。

褚福靈的調研數據顯示，事業單位養老金替代率在1999年和2002年分別為100.92%和97.49%。機關單位的養老金替代率1999年為101.61%，此后又有小幅上漲，到2002年達到104.56%。

中國人民大學公共管理學院社保研究所所長李珍介紹，如今我國企業養老金替代率已在40%的水平，而機關事業單位養老金替代率一直維持在100%左右。

這也使得企業職工和機關事業單位人員的養老金待遇差距有加大的趨勢。現在機關事業單位養老金平均替代率已經是企業職工的兩倍甚至更多。

制度單一的風險

如果企業年金制度能夠建立，可在政府養老的基礎上再增加20%-30%，而這項制度發展並不順利

褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個合理的區間，從根本上講，我國的養老保險就必須建立一個多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風險。

對此，我國最初的設想是建立一套企業補充養老保險制度。早在1995年，原勞動部就出台過一部企業建立補充養老保險制度的意見。不過，直到2004年，原勞動部在此基礎上出台《企業年金試行辦法》后，這項制度才真正開始建立。

如果企業年金制度能夠建立，職工養老保險制度就有了“雙保險”。中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任仇雨臨曾測算，按照國際經驗，企業年金能在政府養老金的基礎上，再增加20%至30%的替代率。

在我國，企業年金制度曾被官方和學界寄予厚望。不過，目前來看，這項制度發展並不順利。

人社部2011年統計公報顯示，2011年末全國有4.49萬戶企業建立了企業年金，參加職工人數為1577萬人﹔年末企業年金基金累計結存3570億元。

鄭秉文認為，無論從參加企業規模、還是參保職工人數以及基金總量來看，企業年金都比較弱小，遠沒有達到第二支柱的地位和承擔起補充養老金的責任。

而要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養老金的收入來源。這有賴於養老保險體制的改革，在建立多元的保障體系的同時，也要打破現有的雙軌制模式，同時實現養老金的保值增值。