學者談政府信息公開：規范化是限制約束權力嘗試

第二屆“中國法治政府獎”25個項目入圍，並在法治政府網上公示

 

北京三項目獲“中國法治政府獎”提名

 

北京市建立並完善了政府信息公開“年度考核、月度通報、效能監察”三位一體綜合考評機制。這一專門針對信息公開制度而進行的考核，是全國首創。

 

昨日，第二屆“中國法治政府獎”25個入圍項目在法治政府網上公示。北京市政府信息公開綜合考評機制項目入圍。

 

據《法制日報》報道，在25個項目中，北京市政府信息公開綜合考評機制、甘肅省依法行政目標責任考核新模式、浙江杭州市公安執法規范化建設以全票通過。

 

北京還有兩個項目入圍，分別為北京市人民政府法制辦公室的“制定政府立法工作系列基礎性制度”，以及北京市朝陽區人民政府的“行政許可案卷評查”項目。

 

“中國法治政府獎”組織者，中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波說，設立“中國法治政府獎”是想推出有價值的、可推廣的項目，使一些在地方上有意義的制度能在更廣泛的范圍內得以實施。

 

據悉，最終評審結果將在明年初公布。

 

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組委會稱評獎不收費用

 

“中國法治政府獎”今年已是第二屆，組委會秘書處設在中國政法大學法治政府研究院。

 

該獎項獲獎對象是行政機關在推進依法行政、建設法治政府方面所創設的具有重要價值、產生明顯社會效益，對於建設法治政府具有示范效應的制度、舉措。組委會稱，不向任何單位收取任何費用，也不接受任何政府的捐助。

 

據悉，第二屆“中國法治政府獎”初評委員會專家由來自全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民檢察院、國家行政學院等單位的專家學者組成。

 

項目簡介

 

北京市政府 信息公開綜合考評

 

北京市建立並完善了政府信息公開“年度考核、月度通報、效能監察”三位一體綜合考評機制。年度考核檢驗總體工作情況。建立北京市政府信息公開考核指標體系，共設計6個一級、20個二級、40個三級評分指標，市政府印發考核辦法、年度考核方案及綜合考核報告，並結合年度重點任務連續三年修改完善考核指標。月度通報督促日常任務落實。效能監察強化專項監督效力。

 

解讀

 

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波接受專訪稱：

 

“規范化是限制和約束權力的嘗試”

 

入圍項目相當部分具有推廣性

 

新京報：從提名項目看，25個項目中，限制和約束政府權力的內容並不多。

 

王敬波：限制也不能狹隘地理解，其實像成都的“行政權力網上公開透明運行”，將權力的運行程序和裁量標准都放在統一的網絡運行平台上，這能保証實時監督，這樣就可以把監督變得可操作。再像浙江杭州的“杭州公安執法規范化建設”，打造活頁式執法標准操作程序制度體系，制定執法標准操作程序70余項。通過這種非常詳細的統一的執法標准和流程，這就避免了公安執法過程中過度的自由裁量了。這種規范化也是一種限制和約束權力的嘗試。

 

新京報：提名項目有多大的可復制性和推廣價值？

 

王敬波：這些入圍的項目有相當部分有全國的可推廣價值。

 

我個人覺得，像江蘇海安縣政府的“行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度”，這就很有普遍推廣的價值，這在行政訴訟法的修改中其實也希望能在這方面能有所突破的。

 

北京首創信息公開考評機制

 

新京報：為什麼“北京市政府信息公開綜合考評機制”項目能獲得全票通過？

 

王敬波：首先，這是專門針對信息公開制度而進行的考核，是全國首創的制度﹔第二，這項制度除了考核標准，還有考核體系建設，組織機構建設等，是比較全面的﹔第三，在制度建設上，有主動公開和依申請公開的項目都有涉及﹔第四，在考核當中，制度要求吸收專家等來自社會的各項意見。

 

新京報：它的優勢是什麼？

 

王敬波：這一制度促進了信息公開制度建設，提高了信息公開的水平。而且制度本身涉及全面，通過考核的方式來促進各級政府觀念的轉變，有效地處理好各種信息公開申請，並搭建了公眾參政議政的平台，有推廣價值。

 

我個人還沒看到其他地方有類似的制度。

 

新京報：這一制度有什麼借鑒意義？

 

王敬波：目前，各地方政府信息公開制度(效果)參差不齊，處理標准也不一致，(北京)這樣的制度建設就是要在全市范圍內整體推進，有利於形成統一的信息公開的規范化標准和流程。(記者 郭少峰)